Компетенция федерального собрания Российской Федерации : конституционно-правовой аспект

• Автор: Ваксман, Владислав Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Конституционно-правовая природа и историко-теоретические основы компетенции представительных органов государственной власти

§ 1. Понятие и сущность компетенции представительных

органов государственной власти

§ 2. Компетенция представительных органов государственной

власти в истории России

§ 3. Особенности компетенции представительных

органов государственной власти в зарубежных странах

Глава 2. Конституционно-правовой анализ компетенции Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
§ 1. Содержание компетенции палат парламента
Российской Федерации
§ 2. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания сЛ
§ 3. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания
§ 4. Перспективы развития компетенции палат парламента
Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы и
нормативных источников

Введение
Актуальность темы исследования определяется важностью и востребованностью понимания конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации как важной основы формирования и развития российской государственности.
В течение последних лет в России происходит активное становление новой системы органов государственной власти, форм их взаимоотношений и деятельности. Особенность всей создающейся системы государственной власти России заключается в том, что она строится на основополагающих принципах общественного устройства, которые провозглашены в России.
Российская Федерация провозглашена демократическим правовым государством, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. В частности, система органов государственной власти основана на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые являются самостоятельными. При этом структура органов государственной власти выстроена таким образом, чтобы обеспечить необходимый баланс между всеми ветвями власти, не допускающий узурпацию власти каким-либо одним государственным органом. Вместе с тем, представляется, что оптимальная модель системы органов государственной власти в современной России еще не найдена.
Теоретическое осмысление компетенции Государственной Думы и Совета Федерации представляет собой самостоятельную проблему, актуальную как в теоретическом, так и практическом отношениях. Она обусловлена происходящими в стране процессами становления правового государства, укрепления механизмов государственного и муниципального управления, повышения уровня управляемости общества.

Вопросам понятия и сущности компетенции органов государственной власти посвящено немало научных трудов. Несмотря на значительный объем проведенных исследований, раскрытие темы компетенции представительных органов государственной власти в настоящее время имеет множество различных, порой противоречивых подходов. В связи с этим, необходим системный подход к изучению вопросов компетенции парламента.
В этой связи особую актуальность приобрела проблема оптимизации конституционно-правового статуса современного парламента, его палат, системы взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы, а также их положения в общей системе государственного механизма и системе разделения властей в Российской Федерации.
Актуальность исследования компетенции представительных органов зарубежных государств обусловлена значимостью исследуемого предмета для каждого государства, необходимостью поиска оптимальных путей закрепления, расширения и распределения компетенции. В условиях современного мира, особое внимание необходимо уделять вопросам взаимодействия и сотрудничества между государствами, результатом чего должен быть процесс обмена положительным опытом, в том числе и в вопросе определения компетенции высших представительных органов.
Таким образом, указанные обстоятельства в значительной степени обуславливают актуальность предпринятого исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе определения конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации и осуществления своей компетенции Советом Федерации и Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации.

учреждениям.1 Ведению Государственной Думы подлежали, согласно ст. 31 Учреждения Государственной Думы, предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные; отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи; дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения; дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; дела об учреждении компаний на акциях, когда при этом испрашиваются изъятия из действующих законов; дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям. Кроме того, ведению Думы подлежали также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного Земскими Собраниями и Городскими Думами.2 При этом Дума была прямо лишена права "возбудить вопрос об изменении Основных государственных законов" . Император же, напротив, хоть и осуществлял согласно ст. 7 Законов законодательную власть "в единении с Государственным советом, Государственной думой", все же обладал "верховной самодержавной власти, принадлежащей императору нераздельно".4 У него было право законодательной инициативы по всем вопросам, его вето на проекты, принятые Государственной Думой и Государственным Советом, было абсолютным (и в тоже время он мог отменить вето любой палаты), без
1 См.: Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века: учеб. пособие для студентов юрид. вузов. - М.: ЮКЭА, 2000 г., С. 197.
2 См.: Учреждение Государственной Думы Российской Империи // Полный Свод Законов Российской Империи. Собрание третье Т. XXVI. Отделение первое. № 27424.
3 См.: Учреждение Государственной Думы Российской Империи // Полный Свод Законов Российской Империи. Собрание третье Т. XXVI. Отделение первое. № 27424.
4 См.: Там же.