Конституционно-правовые основы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации

• Автор: Петухов, Роман Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

Содержание
Введение

Глава 1 Теорешко-исторические основы ор1анизации межмуниципальн01 о сотрудничества

§1 Основные концепты и ключевые понятия

§2 История развишя месшого самоуправления и межмуниципального соф>дничес1ва

в России

Глава 2 Межмуниципальное сотрудничество на современном эюпе

§1 Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления современной

России

§2 Место межмуниципального софудничесгва в современном местном

самоуправлении

§3 Ассоциаитвно-предсгавительная форма межмуниципального софудничества
§4 Хозяйственная форма межмуниципального сотрудничества
Заключение
Список использованных источников и лшературы

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время наблюдается рост общественного внимания, в том числе и со стороны ученых-юристов, к проблематике местного самоуправления. Как представляется, это обусловлено, с одной стороны, возрастающим значением муниципальной власти для современного государства, а с другой стороны, отсутствием однозначных успехов в формировании местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление представляет собой уникальный институт, выступающий связующим звеном между обществом и государством. Непосредственное воздействие принимаемых органами местного самоуправления решений на повседневную жизнь населения является основной особенностью данного уровня власти и делает его базовым, важнейшим во всей публично-политической системе. Ибо «ничто так не укрепляет доверия к публичной власти как таковой и, в частности, к государству, как реальные позитивные результаты работы местного самоуправления»1. А его слабость и неэффективность ведет к быстрому разочарованию граждан во власти в целом.
Что касается функционального назначения местного самоуправления, то, например, В. И. Васильев отмечает, что оно «заключается в особом способе децентрализации управленческих дел, близких к условиям жизни людей, причем не больших людских масс, а главным образом малых групп и конкретных граждан. Решение этих дел требует безусловного учета местных условий и возможностей, а также демократических процедур, обеспечивающих осуществление непосредственным образом права граждан
1 Доклад рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития». - М.. 2002. С. 5.

участвовать в управлении публичными делами, и на этой основе способствует повышению эффективности управления»2.
Таким образом, эффективное местное самоуправление является важнейшей основой народовластия, социальной и политической стабильности. И, напротив, его неразвитость может быть рассмотрена в качестве одной из причин, препятствующих дальнейшей модернизации нашего государства. Практика реализации последней муниципальной реформы, связанной с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ), свидетельствует о наличии серьезных проблем, как в части концептуальной проработки этой реформы, так и в качестве законодательного регулирования. Одной из причин этого является недостаточная научно-теоретическая обоснованность действий, предпринимаемых государственной властью в муниципальной сфере.
В частности, практически не разработанным в отечественной юридической науке является вопрос правового регулирования межмуниципального сотрудничества. Вместе с тем, как показывает опьп создания в конце XIX - начале XX века в России межземских организаций, а также современный западноевропейский и американский опыт, такое сотрудничество является одним из действенных способов активизации потенциала местного самоуправления, повышения его самостоятельности и эффективности. Взаимодействие муниципальных образований позволяет совместно решать сложные и затратные проблемы, непосильные им по отдельности. При этом органы местного самоуправления используют собственные организационные, материальные и финансовые ресурсы, а не заемные у других уровней публичной власти или частных инвесторов
2 Васильев В И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007 №
3СЗ РФ. 06 102003. № 40.С1 3822. Парламентская газета № 186. 08 102003. Российская газета № 202 08.10 2003.

что, несмотря на ее распространенность практически во всех славянских землях, преобладающей она стала всего в нескольких северо-западных регионах Древней Руси и не получила своего развития в остальных русских княжествах. Из чего можно сделать вывод о том, что влияние данного опыта на организацию местного управления и самоуправления в последующие периоды отечественной истории было довольно ограниченным.
Следующим важным периодом в истории российского местною самоуправления можно считаю правление Ивана IV Грозного. Предпринятые им шаги были одной из первых в истории России комплексных реформ местного самоуправления, в рамках которой доказавшее свою неэффективность местное государственное управление - наместничество, было дополнено и в определенной степени ограничено элементами самоуправления в виде выборных от населения должностных лиц (дворских, староеI, целовальников, земских дьяков и др.). Важным фактором стало то, что именно к этому времени завершился процесс централизации российского государства, а также сформировались территориальные сообщества - юрода, волости и уезды, являющиеся базой для административно-государственною устройства, а также основой для местного самоуправления
Одним из первых шагов Ивана IV стало принятие Судебника 1550 года (утвержден Стоглавым собором 1551 года), значительно ограничившего власть наместников и волостелей за счет повышения роли местных выборных органов. В частности, этот документ предписывал назначаемым государем в города и волости правителям отправлять присущие им судебные полномочия только при участии специальных выборных людей от местного населения («А бояромъ и детемъ боарьскимъ судит и, за которыми кормления судом боарьским; а па суде у нихъ, у ихъ тиунов быти, где дворской, дворскому, да старосте и лутчимъ людемь целовалникомъ; а судные дела у