Реализация конституционного принципа равенства граждан Российской Федерации на муниципальной службе

• Автор: Лагун, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 214 с.

Глава I Теоретико-правовые вопросы равенства прав и обеспечения равных возможностей для граждан Российской Федерации на муниципальной службе
§ 1.1 Понятие и содержание конституционного принципа равенства в
Российской Федерации
§ 1.2 Формирование принципа равенства в институте муниципальной
службы
§ 1.3 Муниципальная служба и правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации как основа обеспечения равенства на
муниципальной службе
Глава II Обеспечение и реализация принципа равенства граждан
Российской Федерации на муниципальной службе
§ 2.1 Конкурсный отбор как основной механизм обеспечения
принципа равного доступа к муниципальной службе
§ 2.2 Конституционно-правовые основы ограничений права граждан на равный доступ при поступлении на муниципальную
службу
§ 2.3 Реализация принципа равенства российских граждан при
прохождении муниципальной службы
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Актуальность темы диссертационного исследования.
Общепризнанно, что одним из определяющих условий ускорения социально-экономического развития страны является реформирование ее системы государственного и муниципального управления. Для достижения этой цели в России проводится ряд преобразований, в начале которых в 2003-2005 годах были приняты важные решения по реализации административной и муниципальной реформ, созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной* модернизации системы органов государственного и муниципального управления. Современный этап государственного' строительства и формирования гражданского общества в России напрямую связан с решением стратегических вопросов организации и правового обеспечения институтов государственной' и муниципальной службы. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 г.,
предусматривала реформирование федерального законодательства не только в сфере государственной- службы, что, неминуемо,- повлекло за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов Российской Федерации, а также вследствие этого приведены в соответствие иные нормативные правовые акты, в- том числе произошли изменения в законодательстве о муниципальной службе.
Правовой основой для муниципальной реформы послужил Федеральный закон от б октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления- в Российской Федерации», который стал основным в регулировании общественных отношений, связанных с местным самоуправлением, однако необходимо отметить, что правоотношениям, а также общественным отношениям на муниципальной службе в законе не уделяется должного внимания. Принятый в рамках муниципальной реформы Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» даёт основание для
необходимости проведения анализа действующих общественных отношений на муниципальной службе и сложившейся правоприменительной практики.
В последнее время- особое внимание общества и государства привлечено к проблемам прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации. Процесс их всесторонней актуализации наблюдается как в науке и практике, так и в правовом регулировании практически всех общественных отношений. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, составляют основу российского права. Без их должного гарантирования и надежной защиты могут нарушаться-другие основы конституционного строя Российской Федерации, и демократичность российской государственности в целом.
В системе прав, и свобод- человека и гражданина важная роль отводится праву граждан участвовать в управлении делами государства, в-том числе праву на равный доступ к государственной службе. Следует отметить, что равный доступ к государственной службе закреплен на конституционном уровне (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), однако равный доступ к муниципальной службе на этом уровне не установлен.
Автор диссертационного исследования полагает, что на федеральном уровне оба вида службы приравнены друг к другу, являются во многом схожими, это подтверждается соответствием государственных и муниципальных должностей, возможностью перехода с государственной гражданской службы на муниципальную и наоборот.
Несмотря на то, что принцип равного доступа в> Конституции Российской Федерации закреплен только для государственной службы, право граждан на равный доступ к службе в органах местного самоуправления находит свое опосредование в нормах федерального законодательства: в Федеральном законе от б октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

года и действующего на протяжении 8 лет, так и согласно новому Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Среди ограничений, которые сужают принцип равенства во-первых, присутствуют те, которые имеют вполне обоснованный, объективный характер и связаны с практикой применения принципа равенства на муниципальной службе (владение государственным языком Российской Федерации, уровень профессионального образования, необходимый стаж работы, профессиональные знания и навыки); во-вторых, ограничения равного доступа к муниципальной службе и равных условий ее прохождения, связанные с необходимостью их применения согласно конституционному законодательству (например, для , прекративших гражданство Российской Федерации, гражданство иностранного государства-участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имел право находиться на муниципальной службе и другие случаи с потерей (приобретением) гражданства), трудовому законодательству (например, возрастные ограничения к равному доступу к муниципальной службы и нахождению на муниципальной службе, ограничения для отказывающихся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законами тайну)64, гражданскому законодательству (например, для признанных недееспособными)65 и уголовному законодательству (например, для осужденных к наказанию)66; в-третьнх, ограничения социального характера (например, для имеющих заболевание, препятствующее поступлению на муниципальную службу,
64 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (чЛ) .Ст.З; № ЗО.Ст.3014. 2003.№27;. №27 (ч.1). Ст. 2700. 2004. №18. Ст.1690; №35. Ст.3607. 2005. №1 (ч.1). Ст.27; №1. Ст.1752. 2006. №27. Ст.2878; №52 (ч.1). Ст.5498. 2007. .№1. (ч,1). Ст.2007. №17. Ст. 1930; №30. Ст.3808; №41. Ст.4844. №43. Ст.5084; №49. Ст.6070.
65 Гражданский кодекс Российской Федерации. ЧЛ от 30.11.1994 № 51-ФЗ. 4.2 от 26.01.1996 № 14-ФЗ. Ч.З. от 26.11.2001 № 146-ФЗ. 4.4 от 18. 12. 2006 № 230-ФЗ // СЗ РФ. 1994№ 32.Ст. 3301.1996.№ 5.Ст. 410. 2001.№ 49,Ст. 4552. 2006.№ 52 (1ч). Ст. 5496.
66 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 14.02.2008 № 11-ФЗ) // СЗ РФ. 1996№ 25.Ст. 2954.2008. № 7. Ст. 551.