Оптимизация финансовой деятельности муниципальных образований в Российской Федерации

• Автор: Сушко, Роман Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Глава 1. Ключевые элементы финансовой системы муниципальных образований, требующие оптимизации § 1 Государственно-правовое регулирование местных финансов в финансово-бюджетной системе России § 2 Проблемы оптимизации финансовой деятельности,
связанные с бюджетами муниципальных образований
§ 3 Современные механизмы оптимизации финансовой деятельности муниципальных образований
Глава 2. Правовые аспекты и способы оптимизации
финансовой деятельности муниципальных образований посредством использования финансовых инструментов § 1 Оптимизация использования потенциала
муниципальных заимствований, факторинга и секьюритизации для целей рефинансирования долга § 2 Правовые аспекты использования производных
финансовых инструментов для целей оптимизации и предсказуемости расходов
Заключение
Библиография
стр.З

Реформа местного самоуправления в России, начавшаяся в 90-х годах прошлого века, породила-огромное число проблем в отношении финансовой самостоятельности и обеспеченности органов местного самоуправления. Ни для кого не секрет, что многие муниципальные образования пребывают в жесткой зависимости от вышестоящих уровней публичной власти России. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1 , его изменения и дополнения не внесли ясности в решение данных ключевых проблем. Одной из основных причин этих проблем является несоответствие сложности финансово-хозяйственных задач, возложенных федеральным правительством на местные органы власти, величине материальных ресурсов, имеющихся в их распоряжении. Результатом этих несоответствий стала постоянная недостаточность собственных финансовых ресурсов местных образований для самостоятельной реализации их полномочий и ответственности за социально-экономическое развитие подведомственных территорий. В условиях выхода из макроэкономического кризиса и сокращения финансовых ресурсов федеральной власти и ее субъектов, все эти проблемы потребовали нового, оригинального и. нестандартного подхода к их решению.
Необходимо учитывать значительный рост долга регионов и муниципальных образований. Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации, государственный долг российских регионов на 01 июня
' Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. №41. Ст. 4782.
2010 г. составил более 919 миллиардов рублей.2 По сравнению с серединой 2009 года (по состоянию на 01 августа 2009 года) задолженность субъектов федерации увеличилась более чем на 170 миллиардов рублей, или почти на 19%. Что касается долгов муниципальных образований, то их объем на 01 июня 2010 года составил около 135 миллиардов рублей и по сравнению с 01 августа 2009 года вырос на 23 миллиарда рублей.
Вместе с тем финансовая самодостаточность местного самоуправления является ключевым условием стабильности развития финансов, как на уровне муниципальных образований, так и на региональном и федеральном уровнях. Необходимо, однако, учитывать баланс свободы муниципалитетов и государственного интереса. Для этого требуется четкое законодательное регулирование процедур принятия управленческих решений и ведения документооборота, проведения проверок муниципальных образований и должностных лиц органов местного самоуправления.
В ходе продолжающейся реформы местного самоуправления значительным образом сократились' налоговые источники доходов местных бюджетов. В этих условиях встает вопрос о применении иных подходов и инструментов финансовой обеспеченности территорий, которые бы не противоречили государственному публичному интересу.
Поскольку тема оптимизации является многофакторной и «необъятной», представляется необходимым ограничить понятие оптимизации финансовой деятельности местного самоуправления лишь некоторыми аспектами. В частности, аспектом использования в
2 Информация о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации : по состоянию на 01.06.2010 г. // Министерство финансов РФ [офиц. сайт] - РБК Софт.

3 Информация о долговых обязательствах ... : по состоянию на 01.08.2009 г. //там же
Данное положение дел не способствует усилению самостоятельности органов местного самоуправления, а также их заинтересованности в стимулировании собственных доходов. Исходя из складывающейся законодательной практики, оно, к сожалению, вряд ли существенно изменится в ходе дальнейшего реформирования налогово-бюджетной системы.
Неисчерпывающий перечень неналоговых доходов местных бюджетов содержится в Бюджетном кодексе РФ46, который в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ претерпел некоторые изменения в части разграничения отдельных видов неналоговых доходов муниципальных образований в зависимости от вида самого местного бюджета. По аналогии с налоговыми доходами по отдельным видам неналоговых доходов установлены нормативы их распределения между разными уровнями местных бюджетов.
В мировой практике поступления от неналоговых доходов составляют не самую значительную, по сравнению с налоговыми, долю поступлений в бюджет (от 5% до 30% в различных странах)47. В России доля неналоговых доходов также невелика (9,95% доходов местных бюджетов в 2007 г.), с учетом того, что 80,4% таких доходов связаны с продажей и сдачей в аренду муниципального имущества.48 Данное соотношение сохраняется и по настоящее время.
Вместе с тем, с учетом недостаточности налоговых источников доходов местных бюджетов, неналоговые доходы стали приобретать все большее значение для обеспечения финансовой устойчивости
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [офиц. сайт]. 1Л1Ь:
46 См.: ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3823.
47 Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. С.И. Лушина и
В.А. Слепова. - М.: Экономисте, 2007. С. 532.