Обеспечение конституционного права граждан на жилище органами местного самоуправления

• Автор: Бадулина, Екатерина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Местное самоуправление в публично-правовом механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина
1 .Конституционный институт прав и свобод человека и гражданина в системе
публичной власти
2.Соотношение и взаимосвязь государственных и муниципальных гарантий прав и свобод человека и гражданина
Глава 2. Обеспечение права граждан на жилище как предмет муниципальной деятельности
1.Понятие, содержание и правовое регулирование вопросов муниципальной деятельности в сфере жилищных отношений
2.Муниципально-правовой механизм обеспечения права граждан на жилище
Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище
1.Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения права граждан на жилище
2.Полномочия органов местного самоуправления по вопросам формирования, учета и содержания муниципального жилищного фонда
3.Полномочия органов местного самоуправления по вопросам предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда
4.Полномочия органов местного самоуправления по другим вопросам обеспечения права граждан права на жилище
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Конституционное признание в Российской Федерации человека, его прав и свобод высшей ценностью, их непосредственное действие, определяющее смысл, содержание и применение законов и деятельность органов публичной власти (государственных органов и органов местного самоуправления), актуализирует проблему взаимоотношений власти и личности, что находит свое отражение во многих современных научных исследованиях1. В них справедливо обращается внимание на то, что «власть получила новое измерение - личностное, персонифицированное, ее базовой ориентацией стала деятельность по обеспечению прав и законных интересов граждан. Народный источник власти, по-прежнему признаваемый базисным, сочетается с ее обязанностями перед каждым человеком, гражданином. Эти обязательства становятся императивом для всех органов публичной власти»2.
Развитое и эффективно действующее местное самоуправление является необходимым условием демократического развития общества и государства. Европейская хартия местного самоуправления провозглашает, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, а право граждан участвовать в управлении государственными делами наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне. В демократическом государстве народ является источником власти, «однако, более непосредственно, чем в общине, он нигде не осуществляет свою власть»3. Именно местное самоуправление призвано обеспечивать одновременно эффективное и приближенное к населению управление местными делами. Отсюда возникает проблема участия местного самоуправления в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина по месту жительства, в местных сообществах, в муниципальных образованиях.
До недавнего времени в отечественной, да и в зарубежной литературе, права человека и местное самоуправление, как правило, рассматривались лишь как самостоятельные проблемы. Между тем сама природа этих институтов
1 См., например: Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. - М., 2004; Эбзесв Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2005 и др.
2 Тихомиров Ю.Л. Государство как публичная система/Конституционный строй России. Выи. V. Ха 3/2006/Отв. ред. Ю.Л.Шульженко. - М., 2006. - С. 103.
3 Токвиль А. Демократия в Америке. — М., 1992. - С.66.

современной демократии, их нормативно-правовое содержание, функциональное назначение, механизмы реализации и гарантирования свидетельствуют о тесном взаимодействии, взаимопроникновении и взаимодополнении во многом уравновешивающих друг друга (в плане сочетания принципов индивидуализма и коллективизма) соответствующих институционных средств развития демократии, в особенности — в специфических социокультурных условиях России1.
Недостаточное внимание, которое уделялось в нашей литературе участию органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, обусловлено, в частности, тем, что это участие не нашло своего должного закрепления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2. Вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс Российской Федерации закрепил сложившиеся рыночные отношения в строительстве и управлении жилищным фондом, а также условия реализации гражданами Российской Федерации своего конституционного права на жилище по своему усмотрению и в своих интересах. В настоящее время для граждан существует ряд способов улучшить свои жилищные условия: получить жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования; приобрести жилые помещения на рынке недвижимости с использованием собственных средств, ипотечных жилищных кредитов и безвозмездных субсидий; получить жилые помещения по договорам найма в жилищном фонде коммерческого использования; построить собственное жилье в установленном законе порядке, а также иные способы, предусмотренные действующим законодательством.
Вместе с тем положения Закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003г. и положения Жилищного кодекса РФ слабо согласованы и не способствуют эффективному решению вопросов обеспечения права граждан на жилище на муниципальном уровне. Муниципальные образования, призванные решать вопросы местного значения, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, должны особое внимание уделять созданию необходимых условий для реализации социально-экономических прав, включая и право на жилище, реализация которого для большинства населения Российской Федерации зачастую затруднена. В связи с этим
!См.: Бондарь Н.С.Местнос самоуправление и права человека в Российской Федерации-Ростов н/Д,1998 - С.3-8.
2 Дачсе по тексту- Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003г.

Изложенное лишний раз подтверждает, что необходимо формирование и развитие институтов гражданского общества, которые должны принуждать власть идти на диалог, предостерегать ее от поспешных и необдуманных решений, то есть необходима действующая система гарантий прав и свобод, в которой не последнюю роль должны занимать общественные гарантии. Образование Общественной палаты РФ является правильным шагом, сделанным в направлении формирования общественных гарантий защиты прав и свобод человека. Однако Общественная палата сможет эффективно выполнять свою роль в системе общественных гарантий, если она будет обеспечивать действительное представительство интересов общества и их защиту и обладать самостоятельностью во взаимоотношениях с государственными структурами.
Система общественных гарантий может функционировать оптимальным образом, если она будет развиваться не только на уровне общефедеральном и региональном, но, прежде всего, на местном уровне, в муниципальных образованиях. В этих целях муниципальные образования должны создавать свои общественные палаты, предусматривать должности общественных (муниципальных) уполномоченных по правам человека, по крайней мере, на уровне муниципальных районов и городских округов, активно использовать уже имеющие институты муниципальной демократии: публичные слушания, правотворческую инициативу и другие ее формы, обеспечивающие широкое участие в обсуждении вопросов муниципальной деятельности представителей от общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций.
Таким образом, можно говорить о единой системе гарантий прав и свобод человека, включающей в себя:
а) международные гарантии прав и свобод человека, представляющие собой систему международно-правовых стандартов защиты и обеспечения прав и свобод личности (в частности, права на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод), обязательства по соблюдению которых приняла на себя Российская Федерация путем присоединения к международным соглашениям;
б) государственные гарантии прав и свобод человека, которые представляют собой, по сути, всю государственную деятельность, основанную на международных обязательствах государства в сфере прав человека, а также на конституционной обязанности государства по признанию прав и свобод