Правовое положение избирательной комиссии муниципального образования : по материалам Волгоградской области

• Автор: Сидорова, Анастасия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 177 с.

ГЛАВА I. Понятие и содержание правового положения избирательной комиссии
муниципального образования
1.1. Понятие правового статуса избирательной комиссии муниципального образования и правовая основа
ее организации и деятельности
1.2. Место и роль избирательной комиссии муниципального образования в избирательном процессе Российской Федерации
1.3. Принципы деятельности избирательной комиссии муниципального образования
ГЛАВА II. Порядок формирования и компетенция избирательной комиссии
муниципального образования
2.1. Порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования и правовой статус ее членов
2.2. Компетенция избирательной комиссии
муниципального образования
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования
В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., закреплены важнейшие гарантии развития России как демократического правового государства, в котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы личности. Народный суверенитет - принадлежность всей власти в стране ее многонациональному народу - является неотъемлемой частью основ российского конституционного строя, главным принципом государственной и общественной жизни. В соответствии со ст. 3 Конституции России высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Свободные демократические выборы представляют собой неотъемлемую часть становления и развития конституционного строя Российской Федерации, так как именно посредством выборов граждане решающим образом воздействуют на формирование органов публичной власти. Несмотря на высокий общественный и научный интерес к проблематике избирательного права, следует отметить, что в специальной литературе она освещена несколько ограниченно, поскольку изучению в основном подвергаются федеральный и региональный избирательные процессы.
Проблемы же правового регулирования российского избирательного процесса в системе местного самоуправления до настоящего времени не были глубоко и всесторонне исследованы. Как показывает опыт проведения избирательных кампаний, избирательный процесс на муниципальном уровне сопровождается множеством проблем, обусловленных, в первую очередь, несовершенством правового регулирования. Прежде всего, проблемы касаются правового положения избирательных комиссий муниципальных образований. Именно избирательные комиссии муниципальных образований осуществляют подготовку и проведение муниципальных выборов, а также реализацию и
защиту избирательных прав граждан в ходе данных выборов. От полноты законодательного оформления правового статуса избирательных комиссий зависит легитимность Их действий.
Однако в научной литературе до сегодняшнего дня не определено понятие «избирательная комиссия муниципального образования», существуют законодательные пробелы относительно порядка формирования муниципальной избирательной комиссии, много спорных вопросов вызывает состав этой комиссии. В связи с этим проблемы правового статуса избирательных комиссий муниципальных образований требуют внимания и детального изучения. Оптимизация системы организации и проведения муниципальных выборов остается актуальным направлением проводимой в России реформы местного самоуправления. Президент России В. В. Путин отметил, что именно на данном уровне «должен быть наиболее эффективно реализован конституционный принцип народовластия» и оценил муниципальные выборы как «самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем»1. Динамичное развитие избирательного законодательства и законодательства о местном самоуправлении подчеркивает важность переосмысления правового статуса избирательных комиссий. Изложенное вызывает необходимость проведения комплексного исследования, направленного на совершенствование правового регулирования организации и деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, и определяет выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемы избирательного права и процесса всегда привлекали к себе пристальное внимание ученых. Среди зарубежных исследователей, в работах которых поднимались вопросы, касающиеся избирательного права, следует назвать М. Дюверже, Г. Еллинека, М. Ориу, М. Прело и др. Из отечественных юристов досоветского периода, обращавшихся к данной тематике, необходимо отметить В. В. Водовозова,
1 «Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия»: Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 3.

В целом в федеральном избирательном законодательстве, других отраслях права и законодательства под вмешательством понимается, в частности, воспрепятствование работе избирательных комиссий.
Гарантией независимости ИКМО является также и особый механизм финансирования ее деятельности. В соответствии с п. 14 ст. 20 Федерального закона об основных гарантиях финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
В порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, ИКМО обязана предоставить отчет об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение ее деятельности, проведение выборов и референдумов.
2. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган, не входящий в систему органов местного самоуправления.
В целях раскрытия указанного положения считаем целесообразным обратиться к истории дискуссии по данному вопросу.
В предыдущей редакции Федерального закона об основных гарантиях п. 2 ст. 24 устанавливал, что положение ИКМО в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
Статьей 20 этого же Закона ИКМО включена в систему избирательных комиссий в Российской Федерации.
В статье 39 предыдущей редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»