Парламентские слушания как организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Свистунова, Людмила Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 283 с. : ил.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ
1.1 Парламентские слушания как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства
1.2 Парламентские слушания как организационно-правовая форма деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти
1.3 Функции парламентских слушаний
2 КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Классификация парламентских слушаний
2.2 Правовое регулирование парламентских слушаний федеральным законодательством
2.3 Конституционно-правовое регулирование парламентских слушаний законодательством субъектов Российской Федерации
2.4 Роль парламентских слушаний в развитии межпарламентского сотрудничества
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
И ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложения

Актуальность темы исследования. Последовательная реализация принципов народовластия и правового государства в современном российском государстве предполагает активное привлечение граждан и их объединений к участию в реализации законодательными (представительными) органами государственной власти предметов их ведения и полномочий. Граждане Российской Федерации должны иметь возможность ставить свои задачи путем внесения предложений в законодательные органы, а также добиваться их реализации. Президент России как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, справедливо отмечает, что «демократия - это власть именно российского народа, ... это возможность не только выбирать власть, но и постоянно эту власть контролировать, оценивать результаты её работы. Мы должны уделить большее внимание развитию прямой демократии, непосредственного народовластия»1, для чего государственные органы всех ветвей власти должны «работать со всеми, кто готов разделить общую ответственность за исторический успех нашей Родины, поддерживать гражданские инициативы и добровольчество, деловые и социальные проекты, открывать дорогу новым общественным инициативам, новым лидерам»2. Представляется, что законодательные (представительные) органы государственной власти с помощью различных организационно-правовых форм своей деятельности создают реальные условия для взаимодействия государственных органов всех ветвей власти и реализации конституционного права граждан РФ на участие в управлении делами государства.
Деятельность государственных органов различных ветвей власти непосредственно направлена на реализацию провозглашенных Конституцией Российской Федерации принципов демократизма и правового государства. По справедливому утверждению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.И. Матвиенко, «развитие демократии подразумевает повышение роли законодатель-
‘Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012г. // Российская газета, 2012. N 287. 13 декабря.
выступление В.В. Путина на Учредительном съезде Общероссийского народного фронта. 12 июня 2013г. (

ных (представительных) органов власти, избранных всеобщим голосованием населения и представляющих интересы различных слоев избирателей»3. Вместе с тем, социально-экономические и политические реформы требуют интенсивного правотворчества, направленного не только на регулирование различных сфер общественных отношений, но и на совершенствование правовых основ деятельности самих законодательных (представительных) органов государственной власти в Российской Федерации.
К числу наиболее эффективных организационно-правовых форм деятельности законодательных (представительных) органов относятся парламентские слушания, предусмотренные ч.З ст. 101 Конституции РФ. Однако следует констатировать глубокий разрыв между конституционным закреплением парламентских слушаний, их правовым регулированием нормами текущего законодательства и использованием данной формы в практической реализации задач и полномочий законодательным органом. В деятельности палат Федерального Собрания РФ парламентские слушания за последние двадцать лет стали достаточно распространенной и эффективной организационно-правовой формой деятельности, направленной на реализацию предметов ведения и полномочий парламента. Об этом свидетельствует ежегодное увеличение не только количества проводимых слушаний (от 3-7 слушаний в период сессии в 2000-2003г. г., до 55 - в 2009 г., 52 - в 2010 г., 54 - в 2012г.), но и расширение круга вопросов, становившихся предметом обсуждения4.
В этой связи актуальным является теоретическое осмысление парламентских слушаний как одной из организационно-правовых форм деятельности законодательного (представительного) органа в Российской Федерации. Несмотря на большое количество научных разработок, посвященных исследованию конститу3Выступление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В.И. Матвиенко на заседании Совета законодателей 13 декабря 2012 г.
4Государственная Дума ФС РФ. Основные итоги деятельности. 2008-2011 годы. Справочник / Под общей ред. А.Д. Жукова. М.: Издание Государственной Думы, 2012. - С. 490-508.

перечисляются только вопросы, которые выносятся на парламентские слушания, т.е. определяется предмет слушаний.
Вместе с тем, необходимо отметить, что существует значительное количество субъектов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами которых вообще не предусмотрена такая организационно-правовая форма деятельности законодательного органа, как парламентские слушания.
Таким образом, анализ характеристик парламентских слушаний, содержащихся в федеральном и региональном законодательстве, регулирующем порядок их организации и проведения, а также различных точек зрения ученых-правоведов позволяет утверждать об отсутствии единого подхода к определению данного понятия. Учитывая существующие взгляды на природу парламентских слушаний, считаем, что сущностным выражением всех вышеприведенных характеристик можно считать то, что парламентские слушания выступают организационно-правовой формой деятельности законодательного (представительного) органа власти, с помощью которой реализуется конституционное право граждан Российской Федерации на непосредственное участие в управлении делами государства.
Парламентские слушания как организационно-правовая форма деятельности парламента могут быть представлены, по нашему мнению, в следующих аспектах: во-первых, парламентские слушания как самостоятельная организационно-правовая форма работы законодательного (представительного) органа; во-вторых, парламентские слушания как организационно-правовая форма, с помощью которой осуществляется взаимодействие законодательной и исполнительной власти; в-третьих, парламентские слушания как форма взаимодействия парламента и гражданского общества, обеспечивающая реализацию конституционного права граждан на непосредственное участие в управлении делами государства. Диалектика в характеристике обозначенных подходов заключается в том, что, вы104О Регламенте Законодательного Собрания Кировской области. Постановление Законодательного Собрания четвертого созыва Кировской области от 25 ноября 2008 г. № 30/292, с изм. и доп. от 26.04.2012 г. № 13/96.