Обеспечение права на жилище и реализация жилищной политики в РФ: конституционно-правовые проблемы и пути их решения

• Автор: Долгошеев, Максим Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционное право на жилище в Российской Федерации: теоретико-методологический анализ
1.1. Сущность и содержание конституционного права на жилище в современной России
1.2. Становление и развитие права на жилище в России: конституционно-правовой анализ
1.3 . Нормативно-правовое регулирование процесса реализации права на
жилище в Российской Федерации
Глава 2. Проблемы реализации конституционного права граждан на жилище в рамках жилищной политики Российской Федерации на
современном этапе
2.1. Проблемы реализации конституционного права на жилище в современной России
2.2 Основные направления государственной жилищной политики и пути
их решения при реализации конституционного права на жилище
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования проблем обеспечения прав граждан на жилище и реализации жилищной политики в Российской Федерации обусловлена рядом обстоятельств, среди которых можно выделить следующие.
Во-первых, Российская Федерация, как и большинство государств в мире, стоит пред острой необходимостью ускорения социально-экономического развития. Исходя из этого, руководством страны были сформулированы и увязаны с решением важнейших социально-экономических проблем приоритеты, которые больше всего волнуют россиян: в сферах образования, здравоохранения, поддержки агропромышленного комплекса и жилищного строительства.
Такой подход был продиктован необходимостью придать новый импульс подъему и развитию основных социальных условий жизнеобеспечения населения. При рассмотрении стратегии развития России до 2020 г. на расширенном заседании Государственного совета в феврале 2008 г. отмечалось, что «... переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека — это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества»1. Особо подчеркивалась необходимость действенной политики поддержания семьи. Учитывая то обстоятельство, что жилье для человека не просто место проживания, но и некая гарантия социальной устойчивости, было особо отмечено, что «... одним из важнейших являются задачи по жилищному строительству и созданию условий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные вопросы»2.
1 Путин В.В. Выступление на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации «О стратегии развития России до 2020 года». Москва, февраль 2008 года. М.: ФГУП Изд-во УД П РФ. 2008. с. 3.
2 Там же.

Одним из главных критериев, социальной политикилюбого государства должны являться доступность и обеспеченность жильем. Однако проблема с обеспечением жильем является острейшей не только для России, но и для большинства стран мира. «Когда люди, вынуждены жить на улице, у них.резко снижается самооценка, и это особенно верно в случае с молодежью...- отмечает заместитель Генерального секретаря ООН Анна Тибайджука. — Жилищный вопрос является основой успешного развития. Абсолютно нереалистично говорить о таких понятиях как «образование», «здравоохранение», «благосостояние», в. условиях, когда людям негде спать»1.
Во-вторых, исследованию различных аспектов проблемы сущности и содержания права граждан на жилище придавалось традиционно важное значение не только в теории гражданского и жилищного права, но и в теории и' истории1 государства и права? (с позиции рассмотрения места права па'жилище в.системе прав*и свобод человека), в конституционном (государственном) праве (исходя из последовательного закрепления права граждан на жилище начиная с 1977 г. в конституциях СССР, РСФСР' и Российской- Федерации, как, вида? социально-экономических прав) и в праве, социального обеспечения? (с точки зрения рассмотрения: права граждан на жилище, в системе мер социальной поддержки населения). «Недостаток исследований .феномена права на жилище сказывается? в первую очередь на состоянии: жилищного, законодательства в целом. Видимо; трудности разработки и принятия Жилищного кодекса РФ так-же в некоторой степени? объясняются данным обстоятельством», - справедливо подчеркивает Е.В. Богданов2.
Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ) входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России, ему соответствуют
! Левицкий Л, К бездомным аисты не залетают // Российская Федерация сегодня. 2006. №16. С. 27.
г 2 Богданов Е.В; Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 25:

вания граждан. Таким образом, среди признаков жилого помещения ЖК РФ выделяет три: 1) жилое помещение является недвижимым имуществом; 2) жилое помещение является изолированным; 3) жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан.
Понятие недвижимости раскрывается в п. 1 ст. 130 ГК РФ. В соответствии с ним к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Статья 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Аналогичное положение закреплено в ст. 18 ЖК РФ. Как.отмечает В. В. Глазов, жилым помещением не могут быть признаны всевозможные приспособленные для жилья сооружения и предметы, такие как вагоны, бытовки, палатки и т.д.1 Статус жилого помещения также не могут иметь комнаты, оборудованные на морских, речных и воздушных судах, в различных транспортных средствах, даже в случае их большей комфортабельности по сравнению с домашним жильем.
Следует отметить, что ЖК РФ, указывая на признаки жилого.помещения, не раскрывает понятие «помещение», что вызывает справедливую критику ученых-юристов. Необходимо согласиться- с мнением
A.A. Иванова, который считает, что сначала следовало бы определить, что такое помещение, а затем выделить признаки, которые присущи собственно жилым помещениям2. В юридической литературе предлагаются
1 Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (постатейный). Изд. 2-е, перераб. и доп. - М., «Юсти-цинформ», 2007,
2 Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ-// Хозяйство и право. 2005. № б. С. 88.