Конституционно-правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России

• Автор: Волкова, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с.

Глава 1. Становление российских политических партий и законодательства, регулирующего их деятельность
Глава 2. Основные черты современного законодательства о политических партиях
Глава 3. Роль политических партий в формировании палат Федерального Собрания Российской Федерации
Глава 4. Участие политических партий в реализации функций Федерального Собрания Российской Федерации и организации его работы
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложение
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. В современном мире роли политических партий уделяется все большее внимание. Изучением' этих вопросов занимаются не только юристы, но также историки, политологи и социологи. С юридической же точки зрения наибольший интерес представляет деятельность политических партий, связанная с их влиянием на осуществление государственной власти, на функционирование политической системы общества, формирование и организацию работы органов государственной власти, в частности, парламента.
Сама по себе деятельность политических партий изначально неразрывно связана с работой парламента: по сути, политические партии являются тем наиболее важным связующим звеном между обществом и государством, которое способствует формированию, выражению и осуществлению воли народа. За всю историю существования парламентаризма в России не было ни одного парламента без участия в нём политических партий. Современный российский парламент не исключение. Он формируется при активном участии партий, вследствие чего на сегодняшний день в российском правовом поле политическим партиям отводится специальное место, которое определяется законодательством о партиях.
Е[еобходимо отметить, что с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году роль современного российского законодательства в регулировании статуса и деятельности партий в политической системе общества значительно возросла. Одновременно возрастает и динамика законодательных инициатив, нередко не соответствующих коренным принципам демократии. Возможно, это связано с тем, что в Российской Федерации политические партии не только являются важнейшим элементом
гражданского общества, но и непосредственно участвуют в формировании и деятельности высшего органа законодательной власти страны.
С анализом изменений в российском законодательстве о политических партиях связана тема данного диссертационного исследования. Её актуальность определяется, прежде всего, тем, что за последние несколько лет функционирования института политических партий произошло значительное изменение порядка взаимодействия партий и федерального парламента, в том числе в сфере влияния политических партий на формирование и организацию работы Федерального Собрания Российской Федерации. Кроме того, в одном из последних заявлений Президента Российской Федерации были высказаны серьёзные соображения о том, что «с определенного периода в нашей политической жизни стали появляться симптомы застоя, который одинаково губителен и для правящей партии, и для оппозиционных сил. Если у оппозиции нет ни малейшего шанса выиграть в честной борьбе - она деградирует и становится маргинальной. Но если у правящей партии нет шансов нигде и никогда проиграть, она просто «бронзовеет» и, в конечном счете, тоже деградирует, как любой живой организм, который остаётся без движения»1.
Вот почему в настоящем исследовании серьёзное внимание уделяется анализу законодательства о политических партиях и тенденций его развития с тем, чтобы определить, в чьих интересах изменяется указанное законодательство, к какому результату эти изменения могут привести сегодня, и какие меры следует предпринять, чтобы не допустить стагнации и снижения активности российской политической системы.
Само по себе влияние политических партий на формирование, осуществление функций и организацию работы парламента России невозможно рассматривать без обращения к политической действительности, поскольку использование политологических категорий при исследовании
1 Запись в блоге Дмитрия Медведева посвящена развитию российской политической системы //

политической системы в царской России и в Советском Союзе. В любом случае, предпосылками формирования многопартийности явились сложившиеся исторические условия, продиктованные необходимостью формирования политической системы, отражающей интересы различных социальных слоев общества, проводниками в такой системе были и продолжают оставаться политические партии.
Разрушительным этапом развития политических партий в России стало издание Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным 20 июля 1991 года Указа «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»85. Указом устанавливался запрет на создание новых и деятельность существующих первичных организаций, комитетов и других организационных структур политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления РСФСР и республик в составе РСФСР, в исполнительных органах Советов народных депутатов всех уровней, в государственных учреждениях, организациях, концернах и на предприятиях. Указом также предусматривалось ограничение для участия государственных служащих в деятельности партий. В официальных документах, представляемых в государственные органы, запрещалось указывать, а также требовать указания данных о партийной принадлежности гражданина. Пункты 3 и 4 Указа предусматривали порядок и сроки пересмотра нормативных актов, принятых с участием политических партий, а также приостановления действия на территории РСФСР совместных актов ЦК КПСС и Совета министров СССР. Таким образом, Указ Президента РСФСР положил начало запрету деятельности на территории РСФСР Коммунистической партии Советского Союза. Последовавшие за этим Указом исторические события, положили начало формированию новой политической системы общества и государства.
85 Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 года № 14«0 прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 31. Ст. 1035.