Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

• Автор: Безруков, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 228 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 Конституционно-правовые основы государственного устройства
Российской Федерации
1.1 Федерация как форма государственного устройства.
Федерация и федерализм
1.2 Становление, развитие и перспективы федерации в России
1.3 Особенности современного конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов
1.4 Конституционно-правовая модель взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
А) Понятие, принципы, формы, модели взаимодействия
Б) Основные направления взаимодействия
Глава 2 Проблемы совершенствования конституционно-правового механизма взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов
2.1 Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и
полномочий Российской Федерации и ее субъектов
2.2 Внутрифедеральный договорной процесс в Российской Федерации:
теория и практика
2.3 Взаимная конституционно-правовая ответственность Российской
Федерации и ее субъектов
Заключение
Приложение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования
В статье 1 Конституции Российской Федерации 1993 года Российская Федерация провозглашается демократическим, правовым и федеративным государством с республиканской формой правления. Тем самым федерализм учреждается в качестве одной из основ конституционного строя страны.
Выбор Россией федеративного устройства не случаен. Основной задачей современного российского федерализма остается обеспечение целостности и стабильности российского государства, мира и согласия в обществе, его демократизации. Кроме того, избрание Россией федеративной формы устройства определяется обширностью территории государства, ее многонациональным составом населения. Однако реализация идей федерализма в России затруднена просчетами, прежде всего, со стороны главных участников федеративных отношений - Центра и регионов.
Изложенное предопределяет актуальность избранной тематики и обусловливает необходимость проведения комплексного исследования конституционно-правового механизма взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В отличие от множества других вопросов федеративного строительства проблематика взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, при всей ее насущности и злободневности, изучена явно недостаточно. При этом особое значение имеют раскрытие конституционных основ механизма взаимоотношений Федерации и ее составных частей, исследование конституционноправовых аспектов обозначенного взаимодействия
Не вызывает сомнений, что указанный вопрос сегодня является ключевым в развитии федеративных отношений. От того, насколько качественно, эффективно и оперативно он будет решаться, прежде всего на законодательном уровне, зависит успех гармоничного и плодотворного развития федерации в целом.
Именно в рамках этого механизма происходит воздействие конституционно-правовых рычагов на становление, развитие и функционирование единого геополитического, экономического и правового пространства в пределах российского государства, обеспечивается объединение интересов российских народов, учет самобытности и особенностей входящих в Российскую Федерацию национально-государственных и государственно-территориальных образований, а самое главное - должным образом обеспечиваются и соблюдаются права и свободы человека и гражданина.
Целый ряд институтов, прямо затрагивающих сферу федеративных отношений (определенное распространение внутрифедеральной договорной практики, постановка вопроса о взаимной конституционно-правовой ответственности Российской Федерации и ее субъектов, образование федеральных округов и учреждение в них ряда федеральных органов государственной власти, меры по обеспечению единства правового пространства, расширение конституционно-судебной практики по вопросам федеративных отношений), требуют отдельного научного исследования именно в контексте взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, что также свидетельствует об актуальности избранной темы.
Проблематика взаимодействия России и ее составных частей динамична и многогранна. Рамки исследования не позволяют комплексно рассмотреть все ее аспекты, поэтому диссертант анализирует лишь некоторые, на его взгляд, наиболее важные из названых конституционно-правовых аспектов
Предмет, цели и задачи исследования
Объектом диссертации являются конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках и на базе их конституционно-правового статуса. Предметом исследования является конституционно-правовой механизм обозначенного взаимодействия, его проблемы, пробелы и коллизии, пути, формы и средства усовершенствования.
Актуальностью темы обусловливается цель работы - комплексный анализ конституционно-правовых аспектов взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Заметим, что исследование не сводится к простому выделению отдельных аспектов и элементов взаимодействия; речь идет об общей модели взаимодействия Центра и регионов, предлагаемой автором.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) анализ становления, развития, современного состояния и обозримых перспектив отечественного федерализма в контексте взаимодействия Центра и регионов;
2) анализ Конституции Российской Федерации, учредительных документов субъектов Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, посвященных конституционно-правовому статусу Российской Федерации и ее субъектов;
3) выявление и анализ взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов с последующим формированием обобщенных форм и моделей обозначенного взаимодействия, в том числе применительно к взаимодействию их органов государственной власти;
4) предложение мер по усовершенствованию конституционно-правового механизма обозначенного взаимодействия, в частности в деле разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ;
5) исследование внутрифедеративных договорных отношений в России и формулирование предложений по их укреплению и усовершенствованию;
6) исследование вопросов взаимной конституционно-правовой ответственности России и ее субъектов и обозначение мер по ее закреплению в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве;
7) выработка рекомендаций и предложений по решению теоретических и практических проблем взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, а также предложений по созданию соответствующей нормативной базы как федерального, так и регионального уровней, восполнению пробелов и ликвидации противоречий в действующем законодательстве.
Только после Октября Ленин твердо становится на позиции признания федеративного устройства страны, говоря уже не только о его возможности и допустимости, но и необходимости и целесообразности. Однако следует подчеркнуть, что Ленину федерация СССР представлялась хоть и длительным, но временным этапом. Можно предположить, что, оставаясь в душе "централистом", он принимал федерацию как вынужденную форму.
Большевикам удалось восстановить государство в прежних границах, потому что они смогли выдвинуть новую идею: Советская федерация республик предлагала народам устанавливать отношения на основе равноправия и поддержки их освободительных стремлений.
Существовал и другой путь, обсуждавшийся задолго до революции в кругах социал-демократии, - создание культурно-национальных автономий в рамках унитарного государства. Однако большевики отвергли его, выдвинув одним из важнейших условий право наций на самоопределение, которое первоначально трактовало право на сохранение наций в качестве культурной общности людей.
Почему же большевики, которые были принципиальными противниками федерации, тем не менее, пошли по этому пути?
Пожалуй, можно согласиться с Т. Коржихиной, объясняющей следующие причины данного выбора:
1) лозунг "единой и неделимой России" был лозунгом противников большевиков, а в стремлении к федерализму они могли обеспечить себе поддержку националистов,
2) федерация могла приостановить позиции распада и обеспечить государственное единение;
3) из-за неравномерности социально-экономического развития Российской империи предпочтительнее была децентрализованная система управления
Начало строительству новой государственности на территории бывшей Российской империи было положено на втором Всероссийском Съезде Советов, на котором было объявлено, что Советская власть обеспечивает всем нациям право на самоопределение. Дальнейшим развитием решений 2-го Съезда по национальному вопросу явилась Декларация прав народов России от 3 (16) ноября 1917 года, провозгласившая равенство и суверенность народов России; право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всех национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России
Вслед за "Декларацией..." последовал ряд актов Советского правительства. В этих декретах вновь подтверждается право наций на самоопределение вплоть до отделения от России.
Принято считать, что Российская Федерация была провозглашена на 3-м Всероссийском Съезде Советов 25 января 1918 года. Этим устанавливалось новое государственное уст-
1 Коржихина Т. Указ. соч. С. 100.
3 Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального "я". М., 1991. С. 35.