Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии : сравнительно-правовое исследование

• Автор: Васильева, Татьяна Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 469 с.

Раздел I. Общие тенденции развития конституционно-правовых институтов гражданства и статуса иностранцев в странах западной демократии
Глава 1 . Эволюция регулирования гражданства во внутреннем праве стран
западной демократии
§ 1. Концепция гражданства в политико-правовой доктрине и практике
§ 2. Миграционные процессы как фактор развития законодательства о гражданстве
Глава 2 . Статус иностранцев во внутреннем праве в контексте миграционной политики
§ 1. Основные приоритеты и направления миграционной политики
§ 2. Правовое положение иностранцев в современных условиях
Раздел II. Наднациональное регулирование вопросов гражданства и статуса иностранцев в Европе
Глава 3. Регламентация гражданства и правового положения иностранцев в
праве Европейского Союза
§ 1. Гражданство ЕС как специфический правовой статус
§ 2. Миграционная политика и статус граждан третьих стран, проживающих на территории ЕС
Глава 4. Стандарты Совета Европы в области правового регулирования гражданства и статуса иностранцев
§ 1. Институт гражданства в праве Совета Европы
§ 2. Определение статуса иностранцев в конвенциях Совета Европы и в практике Европейского суда по правам человека
Раздел III. Особенности регламентации гражданства и правового положения иностранцев в отдельных странах
Глава 5. Королевство Нидерландов - старое государство иммиграции
§1. Иммиграционное законодательство и миграционная политика
§2. Эволюция института гражданства
§3. Правовое положение иностранцев
Глава 6 . Итальянская Республика - новое государство иммиграции
§1. Иммиграционное законодательство и миграционная политика
§2. Эволюция института гражданства
§3. Правовое положение иностранцев
Глава 7. Япония - страна, не являющаяся государством иммиграции
§1. Иммиграционное законодательство и миграционная политика
§2. Эволюция института гражданства
§3. Правовое положение иностранцев
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы диссертационного исследования
современного периода характерно возрастание мобильности населения. Межгосударственная миграция, то есть добровольное или вынужденное перемещение людей через государственные границы, приобретает характер универсального явления и все чаще рассматривается как
«институционализированная форма социальной мобильности в современном обществе»1. По экспертным оценкам в 2005 г. число лиц, проживавших за

пределами государства своего рождения, превышало 200 млн человек
В условиях развития информационных технологий, средств транспорта и связи миграционные процессы приобретают все более многомерный характер. Люди все чаще выезжают за пределы государства проживания с целью учебы, трудоустройства или осуществления предпринимательской деятельности. Глобализация создает условия для трудоустройства не только высококвалифицированных профессионалов в области финансов, страхования, банковского дела, коммуникаций, но и для трудящихся-мигрантов, занятых в сфере сельского хозяйства, строительства, благоустройства территории, общественного питания, гостиничного сервиса, индустрии развлечений, обслуживания личных потребительских нужд.
Страны западной демократии3 в силу либеральных и демократических традиций, высокого уровня жизни и экономического развития, гарантированности прав и свобод человека испытывают особую миграционную нагрузку. В 2002 г. в среднем каждый десятый житель развитых стран являлся мигрантом4. Для многих из этих государств иммиграция стала своеобразным индикатором реальной приверженности
' См.: Penninx R. Conclusions and Directions for Research // The Dynamics of International Migration and Seulement in Europe. A State of the Art / Ed. by R. Penninx, M. Berger, K. Kraal. Amsterdam, 2006. P. 312.
2 Migration in an Interconnected World: New Directions for Action. Global Commission on International Migration. 2005. October
J К данным странам относятся государства, принадлежащие к западной правовой традиции, с развитыми и устойчивыми демократическими институтами.
4 CastlesS. Confronting the Realities of Forced Migration // Migration Information Source. 2004. May 1.
тельностью в три часа включал в себя 105 заданий, тест о жизни в Нидерландах, состоявший из 40 вопросов, проводился в течение часа. С 2007 г. лица, ходатайствующие о приеме в гражданство, должны сдавать интеграционный экзамен в рамках программы первичной адаптации для мигрантов. Этот экзамен предполагает такой же уровень знаний и финансовых затрат, но по своему формату отличается от натурализационного теста.
В ряде стран (Португалия, Испания, Нидерланды, Франция) требование социальной и культурной интеграции выделяется в качестве самостоятельного критерия. В Португалии иностранец должен продемонстрировать наличие эффективных связей в португальском обществе. При рассмотрении ходатайств заинтересованных лиц учитываются такие факторы, как знание языка страны, близость португальских ценностей и традиций, продолжительность проживания и трудоустройства в стране, образование, семейные связи, членство в португальских спортивных и культурных клубах, наличие собственности. В Нидерландах в соответствии со сложившейся административной практикой лицу может быть отказано в приеме в гражданство в случае полигамии, расторжения брака не признаваемыми законом способами или иных форм поведения, свидетельствующих о том, что лицо не стремится стать частью принимающего общества. Во Франции ходатайство о натурализации может быть отклонено, если лицо не подтвердит ассимиляцию во французском обществе (ст. 21-24 ГК). Согласно позиции Министерства внутренних дел Германии, интеграция иностранца предполагает не только знание немецкого языка, но и отказ от чрезмерно акцентированного национальнорелигиозного поведения68.
В большинстве стран западной демократии прием в гражданство в порядке натурализации предполагает и определенные финансовые обременения для заинтересованного лица, связанные с переводом и легализацией необходимых документов, уплатой сборов в связи с подачей ходатайства о натурализации (Финляндия, Дания, Швеция), прохождением натурализационного
68 См.: Kymlicka W. Op. cit. P. 89.