Правовой статус депутата органа местного самоуправления

• Автор: Хазиева, Регина Рафисовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы правового статуса депутата органа местного самоуправления.
1. Юридическая природа понятия и содержания правового статуса депутата органа местного самоуправления
2. Нормативно-правовое регулирование статуса депутата органа местного самоуправления
3. Организационно-правовые модели избрания депутата органа местного самоуправления
Глава II. Конституционно-правовой механизм обеспечения правового статуса депутата органа местного самоуправления, проблемы теории и практика его применения.
1. Основные направления деятельности и полномочия депутата органа местного самоуправления
2. Особенности формирования системы гарантий деятельности депутата органа местного самоуправления
3. Ответственность депутата органа местного самоуправления и проблемы ее реализации
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что правовой статус депутата это одна из важнейших политикоюридических категорий, которая составляет важное направление отраслевых юридических наук. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению относительно понятия и структуры правового статуса депутата, что дает возможность высказать собственную позицию по обозначенной проблеме.
Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, местное самоуправление является самым близким к людям институтом власти1. В связи, с чем построение демократического федеративного правового государства не возможно без наличия эффективно функционирующего института правового статуса депутата органа местного самоуправления.
Недостатки в организации элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, сказываются на качестве реализации депутатом своих полномочий, что является недопустимым в сфере народного представительства. Таким образом, нахождение верной формы организации элементов правового статуса депутата органа местного самоуправления, предполагает серьезное теоретическое исследование, в том числе через призму исторического развития законодательства и практики его применения.
Основной функцией депутата является представления интересов населения и их отстаивания в решении вопросов местного значения. Выступая представителем населения, депутат наделяется соответствующими полномочиями, реализация которых позволяет ему активно действовать в интересах избирателей. Для беспрепятственного и
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2011. № 290.

эффективного осуществление своих прав и обязанностей депутат обеспечивается гарантиями, которые выступают важнейшим условием реализации полномочий депутата. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих прав и обязанностей депутат несет ответственность.
Характер связи депутата органа местного самоуправления с населением определяется природой депутатского мандата, которым он наделяется в результате выборов в представительный орган местного самоуправления и который выступает юридической основой осуществления функций представительной власти.
Для определения понятия правового статуса депутата органа местного самоуправления, актуальным является рассмотрение следующих принципов правового статуса: принципа независимости, принципа
недопустимости совмещения статусов, принципа запрета ограничения прав и обязанностей депутата, принцип ответственности должностных лиц за неисполнение законных требований депутата, принцип императивного мандата.
В контексте рассматриваемой темы диссертационного исследования принципиально важным является формулировка понятия «правовой статус депутата органа местного самоуправления».
В настоящее время отмечается недостаточная разработанность федерального законодательства в части правового статуса депутата органа местного самоуправления, в результате чего возникают пробелы в законодательстве субъектов Российской Федерации. Решение данной проблемы видится в расширении и дополнении Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости: во-первых, теоретического исследования существующих проблем в развитии правового статуса депутата органа

12 июня 1890 года было принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а 22 июня 1892 Городовое положение1. Данными Положениями были внесены существенные изменения в систему осуществления народного представительства. Так, в соответствии с Городовым положением 1892 г. избирательным правом наделялись только лица мужского пола, которые не находились под опекой и попечительством и достигшие возраста 25 лет. За лиц, состоящих под опекой и попечительством, голосовали их опекуны и попечители. Помимо данных ограничений на участие в выборах, указывались и другие ограничения. Лишались избирательного права лица, подвергшиеся суду и имеющие судимость; подвергшиеся несостоятельности; лишенные духовного сапа или звания либо исключенные из дворянских собраний; отрешенные от должности - в течение трех лет со времени отрешения; состоящие под гласным надзором полиции; содержатели винных лавок и питейных домов; лица, не уплатившие налоги и сборы свыше полугодового оклада этих сборов.
По окончании выборов гласные считались избранными, и перед вступлением в должность они принимали присягу о добросовестном выполнении своих обязанностей.
Проанализировав развитие местного самоуправления в дореволюционной России, можно выделить основные принципы, на которых оно строилось. В первую очередь, надо отметить, что органы местного самоуправления не участвовали в организации политической жизни населения, их главной задачей являлась забота о населении и его потребностях. Тем не менее, им передавались широкие полномочия в хозяйственной и экономической сфере, не умаляя полномочий центра. Еще одним значительным принципом являлось наличие разграничений предмета ведения между уровнями власти.
1 Россия. Законы и постановления. Сергиев-Посад, 1916.