Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в социально-жилищной сфере : на материалах реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ

• Автор: Проскрякова, Вероника Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 192 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Государственная социальная политика Российской Федерации
-элемент концепции социальной государственности
§ 1. Конституционно-правовые основы концепции социального государства в России
§ 2. Государственная социальная политика: понятие, содержание, сущность
§ 3. Основные направления реализации государственной социальной
политики в Российской Федерации
Глава II. Социально-жилищная сфера как объект государственной социальной политики
§ 1. Конституционное право на жилище: юридическая природа, содержание, социальное значение
§ 2. Публичные обязательства Российской Федерации в сфере социально-жилищной политики
Глава III. Роль и назначение приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в механизме реализации государственной социальной политики
§ 1. Особенности нормативного регулирования государственной социальной политики в жилищной сфере
§ 2. Особенности реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в социально-жилищной сфере (на примере Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы)
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Конституционное положение о социальном характере Российского государства - «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» - предполагает проведение выверенной эффективной правовой политики в социальной сфере. Социальная сфера является актуальной и жизненно важной для личности, общества и государства. Её состояние свидетельствует о том, в каком государстве живут люди, насколько высок коэффициент их безопасности, насколько устойчиво само государство и имеет ли оно будущее. По существу, состояние социальной сферы является одним из главных индикаторов цивилизованного общества. Отсутствие социальных гарантий ставит под угрозу общественную стабильность и существенно ослабляет национальную безопасность страны.
Россия сегодня вовлечена в глобализационные процессы, и эта тенденция будет продолжаться. Изменение внешних обстоятельств сделало невозможным не только простую постановку вопроса о необходимости социальных реформ, но и о необходимости их практической разработки и реализации. Это вылилось в такие события начала 2000-х гг., как пенсионная реформа, монетизация льгот, старт программы ипотечного кредитования, введение Единого государственного экзамена в образовании, попытки изменить положение дел в здравоохранении, обеспечении жильем.
В качестве главных стратегических задач Российского государства и приоритетов развития нашего общества сегодня называют планомерное и качественное повышение уровня жизни человека, поэтапное развитие социальной сферы. При этом реализация основных направлений государственной политики в социальной сфере, в частности в социально-жилищной сфере, должна осуществляться на основе научно аргументированной конституционно-правовой концепции социальной государственности.
Основу социальной политики составляет государственная политика. Конституция РФ закрепляет положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Условием успешного продвижения Российской Федерации на пути к социальному государству следует считать заинтересованность в реформировании социальной сферы не только государственной власти, но и активное вовлечение в эту деятельность гражданского общества и каждого человека.
Сегодня в социальной политике произошло изменение отношения к роли личности в механизме её реализации, от фокусированного внимания к социальным правам к наделению обязанностями. Модернизация и реформирование государства, его структур, усиление социальной ориентации - основные условия соблюдения достоинства человека, его уверенности в завтрашнем дне и самого государства в целом1. Как отметил Президент Российской Федерации в одном из ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации, «... сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека, и только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общенациональными задачами»2.
Сегодня изменяется парадигма социальной политики, современные условия развития российского общества требуют от государства поиска новых эффективных путей решения сложнейших задач в социальной сфере, сосредоточения правовых, административных, финансовых ресурсов для достижения краткосрочных и долгосрочных целей. В качестве подобного решения выступили федеральные национальные проекты, в том числе проект «Доступное жилье - гражданам России».
Д. А. Медведев, находясь в должности заместителя Председателя Правительства, подчеркнул: «Доступное жилье» - это самый масштабный, самый сложный не только материальном, но и в психологическом плане проект. То,
1 Тихон Е.А. Приоритетные национальные проекты как форма государственной стратегии по обеспечению прав человека в России // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2. С. 11.
2 Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года // Парламентская газета. 2000. 11 июля. С. 2.
лено в юридической литературе, и, хотя для обоснования своих взглядов ученые используют различные идеи, в целом в основе этой позиции лежит признание за принципами правового и социального государства равного статуса и реальности их воплощения в жизни российского общества. Так, например, В.В. Лазарев полагает, что принцип правового государства, означающий формальное равенство и господство права в материальном смысле, сопрягается с принципом социального государства, который заключается в перераспределении национального дохода в пользу социально слабых, не способных своим трудом или иным способом обеспечить себе достойную жизнь64. Ряд авторов уже при формулировании понятия социального государства стремятся вложить в него такие признаки правовой государственности, которые позволят увязать принципы социальной и правовой государственности. Например, В.Д. Карпович под социальным государством предлагает понимать государство, в котором власть ограничена необходимостью подчинения правам человека и гражданина и установленный государственноправовой порядок обеспечивает всеобщую свободу, формальное равенство и господство права. Ограничение властных начал государства означает недопустимость удовлетворения социально-экономических прав одних членов общества в ущерб политической, экономической и духовной свободе других. Недопустимо также, чтобы вмешательство государства в регулирование экономики наносило ущерб рыночным отношениям.
Соблюдение перечисленных требований служит правовым фундаментом, на котором демократическое государство может функционировать и как социальное65.
По мнению О.Е Кутафина, провозглашение Российской Федерации социальным государством не означает признание государственного патернализма с характерным для него тоталитарным регулированием экономики, не-
64 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2003. С. 23.
65 Комментарий к Конституции Российской федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002. С. 21.