Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование

• Автор: Тимохин, Николай Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Энгельс
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты координационной деятельности в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации
1.1. Понятие и сущность координационной деятельности в условиях модернизации российской государственности
1.2. Конституционно-правовое регулирование координационной деятельности в сфере исполнительной власти в Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовые основания координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере исполнительной власти
2.1. Принцип разделения властей и единство системы исполнительной власти в Российской. Федерации как конституционные основания координационной деятельности полномочных представителей. Президента Российской Федерации в федеральных округах
2.2. Правовые и организационные условия осуществления координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
Глава 3. Повышение эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента России в федеральных округах
3.1. Взаимодействие органов публичной-власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в процессе осуществлении координационных полномочий
3.2. Основные направления совершенствования правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературных источников

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время в Российской Федерации продолжаются государственные преобразования, направленные на укрепление властной вертикали и повышение эффективности государственного управления. В Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев указал на необходимость всесторонней модернизации, «основанной на ценностях и институтах демократии»1.
По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. По ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно отстает не только от развитых стран, но и от большинства стран Восточной Европы. Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), оценивающему эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга2.
В современных условиях глобального кризиса существует объективная необходимость укрепления позиций России не только в международных политических, но и социально-экономических процессах, что обусловливает предъявление новых требований к качеству и эффективности
1 См.: Российская газета. 2009. 13 ноября.
2Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

министерств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств и другие функции.
Правовое регулирование вопросов координации и взаимодействия органов исполнительной власти федерального уровня осуществляются также Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»76.
Указанное Постановление Правительства РФ устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств, с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
В соответствии с содержанием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по координации деятельности федеральных агентств и федеральных министерств принадлежат лишь федеральным министерствам. Тем не менее элементы координационной деятельности все же присущи как федеральным службам, так и федеральным агентствам: в соответствии с п. 1.7 Типового регламента в регламент федерального органа исполнительной власти включены такие разделы, как:
- порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций;
- правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при их наличии).
75 СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945; 2005. № 12, ст. 1023; №47, ст. 4880; № 52, ч. 3, ст. 5690; 2006. №14, ст. 1409; 2007. №8, ст. 978; №40, ст. 4717; 2008. №20, ст. 2290; № 52, ч. 1, ст. 6366.
76 См.: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 (в ред. от 24 мая 2010 г. №363) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4, ст. 305; № 47, ст. 4933; 2007. № 43, ст. 5202; 2008. № 9, ст. 852; № 14, ст. 1413; 2010. № 22, ст. 2776.