Отношения высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик

• Автор: Егиян, Рафаель Акопович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 c. : ил

стд.
ГЛАВА I - Общая характеристика и история развития конституционных основ отношений высших органов государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик 7
Глава II - Отношения высших органов государственной власти Союза ССР и
союзных республик 38
Глава III - Отношения высших органов государственной власти и управления Союза ССР и Советов Министров союзных республик 124
Актуальность темы. Образование Союза ССР - событие исторического значения. Добровольное объединение советских республик - умножило их силы и создало благоприятные условия для всестороннего развития каждой из них, для дальнейшего сближения всех наций и народностей нашей страны. В центре внимания Коммунистической партии и высших органов Советского государства - постоянный учет интересов Союза ССР в целом и каждой республики в отдельности, общенародных интересов с интересами каждой нации и народности. Создание и развитие Союза ССР как федеративного многонационального государства, говорилось на ХХУ1 съезде КПСС, обеспечило наращивание материального и духовного потенциала каждой союзной республики и вместе с тем его максимальное использование для гармонического развития всей страны^.
Конституция СССР 1977 г., сохраняя преемственность идей и принципов Конституций СССР 1924 г. и 1936 г., закрепляет суверенные права союзных республик и положение о том, что они сохраняются Союзом ССР. Одновременно Конституция СССР 1977 г. расширила права и гарантии участия союзных республик в лице их высших органов государственной власти и управления в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР и его Президиуме, в Совете Министров и других органах Союза ССР. Каждая союзная республика, как сказано в Конституции, обеспечивает также комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствует осуществлению полномочий СССР и проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления Союза ССР на территории республики.
I. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М., Политиздат, 1981, с.55.

Государственные органы, прежде всего Советы народных депутатов, играют важную роль в регулировании национальных отношений. "В такой стране, как наша, - сказал Генеральный секретарь ЦК КПСС К.У.Черненко на апрельском (1584 г.) Пленуме ЦК КПСС,-естественно, не могут быть сняты с повестки дня задачи совершенствования межнациональных отношений. Советы, сыгравшие выдающуюся роль в ликвидации национальной розни, утверждении братской дружбы народов, должны серьезно вникать в содержание национального вопроса и в том виде, в каком он существует в условиях развитого социализма. Ведь это именно та сфера, где плодотворную работу невозможно вести иначе, как на коллективистской, интернационалистской основе, с учетом всех тонкостей дела.
И в структуре, и во всей деятельности наших Советов - прежде всего Верховного Совета СССР - зримо воплощается единство интернационального и национального. Это хорошо служило и служит укреплению Союза ССР. Вместе с тем мы не считаем сложившиеся межнациональные отношения в нашем государстве чем-то застывшим, неизменным, не подверженным влиянию новых обстоятельств и времени. А это значит, что развивая существующие, оправдавшие себя организационные формы и методы работы, надо постоянно искать и другие, способствующие расцвету наций и их сближению"1.
Высшие органы государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик проводят огромную работу, направленную на успешное выполнение всех задач коммунистического строительства, на обеспечение экономического и социального развития Союза ССР в целом и каждой из союзных республик, причем действуют они как звенья единого государственного механизма.
I "Правда" 1984 г., II апреля.

вых норм по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Союза ССР, а также к совместному ведению Союза ССР и союзных республик
Некоторые авторы считают, что "союзное и республиканское право действует в своей сфере по принципу: союзное действует там, где молчит республиканское, а республиканское там, где молчит союзное", причем это положение объясняется "различием предмета регулирования". Союзное право не монет регулировать то, что состав-

ляет предмет регулирования республиканского права". Такое утверждение явно неточно. Во-первых, союзного и республиканского права нет, есть лишь союзное и республиканское законодательство - составные части единого советского права. Во-вторых, Союз ССР в лице его высшего органа государственной власти с учетом федеративного устройства СССР не только разграничивает сферы законодательной деятельности между собой и союзными республиками, но и координирует эту деятельность республик. Республики, в свою оче» редь, признают эти права за Союзом и активно участвуют в нормативном решении общефедеративных вопросов и даже могут по поручению Союза ССР законодательно регулировать общественные отношения по вопросам исключительной компетенции Союза. Члены федерации-республики по многим каналам участвуют и в формировании союзного законодательства, и в проведении,ето в жизнь. Союзные акты способствуют обогащению республиканского законодательства, и это понятно. На базе союзных актов часто принимаются республиканские. Однако это влияние не односторонне, так как : опыт союзных ресI. Ушаков A.A. О социалистическом общенародном праве как мере государственного регулирования общественных отношений развитого социализма и федеративной структуре советской системы права и законодательства (к вопросу о понятии и особенностях советского социалистического общенародного права). - В кн.: Государство, право, законность, Пермь, 1976, с.43.