Конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления

• Автор: Булаев, Александр Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие, содержание и виды правового статуса де
путата представительного органа местного самоуправления
1. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления как одна из форм реализации народовластия в Рос

2. Понятие и содержание правового статуса депутата представительных органов местного самоуправления
3. Виды конституционно-правовых статусов депутатов представительных органов местного самоуправления
4. Система нормативно-правового регулирования статуса депутата представительных органов местного самоуправления
Глава 2. Способы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления
1. Система полномочий как элемент конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления
2. Система гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления
3. Организационно-правовые формы реализации конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления
4. Проблемы ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Необходимость совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов публичной власти в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.
Определение и законодательное закрепление конституционно-правового статуса депутата местного самоуправления всегда ставило перед государством сложные задачи. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы данная проблема была решена не только на законодательном уровне, но еще и подкреплялась бы достаточно глубокими теоретическими разработками в этой области. Практическое значение законодательного определения понятия «конституционно-правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления» состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения.
Важнейшей чертой конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления является его стабильность и неизменность, что позволяет ему играть большую роль в противодействии развитию негативных тенденций в обществе и государстве. Это особенно актуально для современной России, где весьма динамично на уровне местного самоуправления изменяются или исчезают старые и появляются новые правовые отношения и институты, происходит болезненный процесс реформирования местной (муниципальной) власти.

Следует признать, что до настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство Москвы, по вопросам определения конституционно-правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления носит не до конца оформленный характер. Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах права его основные элементы.
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ действующего законодательства Российской Федерации, практика его реализации, проблемы дальнейшего совершенствования конституционно-правового статуса депутатов представительных органов местного самоуправления Российской Федерации - неоднократно исследовались отечественными правоведами.
Вместе с тем значительное внимание в данной рабою уделено характеристике политико-правовой природы депутатского мандат, роли депутата в системе народного представительства и гражданском общее 1ве РФ. Подробно исследуются права и обязанности депутата в законодательном органе власти РФ; анализируются гарантии деятельности; высказываются предложения о путях совершенствования законодательства по данному кругу отношений.
Общетеоретической основой исследования особенностей правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления послужили работы таких ученых - правоведов как H.H. Алексеев, Ю.Н. Алистратов, Т.А. Анчуткина, М.В. Баглай, М.И. Брагинский, A.A. Вешняков, В.В. Витрян-ский, И.В. Гранкин, Ю.А. Дмитриев, В.А. Елчев, A.A. Жилин, В.Б. Исраелян,
О.И. Ковалев, В.В. Комарова, П.В. Крашенинников, С.А. Лихачев, А.П. Любимов, В.А. Маклаков, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, Л.А. Нудненко, И.И. Фурман и других.
Базовые конституционные нормы, закрепляющие положение депутатов, стали предметом изучения следующих ученых: С.А. Авакьяна, A.A. Безуглова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, В.Д. Карпови-

под статусом депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве следует понимать определяемое правовыми и иными социальными нормами фактическое положение, социальный статус члена представительного органа местного самоуправления, то правовой статус такого депутата есть его правовое положение, урегулированное Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами города Москвы, уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Следовательно, правовой статус депутата является основной частью статуса депутата.
Реально осуществляющееся местное самоуправление является неотъемлемым атрибутом гражданского общества. В федеративных государствах местное самоуправление представляет собой третий, наиболее приближенный к населению уровень власти. Органы местного самоуправления, как провозглашает Европейская хартия местного самоуправления, являются одной из главных основ любого демократического строя. Местное самоуправление, по Хартии, должно осуществляться советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Таким образом, создание представительных органов на местном уровне стало для государств, ратифицировавших Европейскую хартию (Россия сделала

это в 1998 году), обязательным. ;
Статус представительных учреждений, действующих на местном уровне, приобретает особую значимость в связи с тем, что связь избирателей с депутатами органов местного самоуправления наиболее близка. Как правило, депутаты местных представительных органов — хорошо известные в муниципальных образованиях люди, регулярно проводящие прием граждан и занимающиеся местными проблемами.
Принятие Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) по сравнению с одноименным Федеральным законом от