Конституционное правосудие в странах Центральной и Восточной Европы : на примере Польской Республики

• Автор: Пастернак, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 212 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционный контроль в странах Центральной и Восточной Европы
§ 1. Понятие конституционного контроля
§ 2. Конституционные суды в постсоциалистических странах
и их место в системе разделения властей
§ 3. Становление конституционного правосудия в странах
Центральной и Восточной Европы на примере Польской Респу блики
Глава II. Конституционный Трибунал Польской Республики § 1. Конституционный Трибунал и его место в системе
органов государственной власти Польши
§ 2. Формирование и структура Конституционного Трибунала
§ 3. Правовой характер решений Конституционного Трибунала
Глава Ш. Компетенция конституционных судов (на примере Польши)
§ 1. Общая характеристика компетенции конституционных судов
§ 2. Контроль конституционности законодательства в Польше
§ 3. Дополнительные полномочия Конституционного Трибунала
Заключение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
В последние десятилетия прошлого века в странах Центральной и Восточной Европы1 произошли коренные конституционные перемены, суть которых состояла в отказе от коммунистической идеологии и административно-командной системы управления и переходе к построению демократического государства. Собственно перемены, а также их результаты в последнее время стали предметом научного интереса специалистов в области юридических наук.
Построение нового государства, основанного на конституционализме, привело руководство стран Центральной и Восточной Европы к необходимости глубокого реформирования основ взаимоотношений между человеком, обществом и властью. Отказ от принципа единства государственной власти, полновластия представительных органов власти, претворение в жизнь демократических принципов, в том числе, принципа разделения властей, в странах постсоциалистического пространства потребовало создания новой системы органов управления и порядка взаимодействия между ними.
В связи с этим государствами Центральной и Восточной Европы, такими как, Болгария, Словения, Румыния, Чехия, Россия, Польша, Хорватия и рядом других, в указанный период были приняты новые конституции. Как отмечает польская исследовательница Анна М. Людвиковска, Центральная и Восточная Европа в эти годы стала «конституционной лабораторией»2.
В текстах конституций повсеместно были закреплены принципы разделения властей, верховенства основного закона, правового государства, приоритета прав и свобод личности и другие. На повестку дня встала проблема обеспечения соблюдения и охраны конституции от нарушений со стороны органов власти. В результате среди вновь учреждаемых институтов государственной власти особое место было отведено органам конституционного контроля, основной задачей которых и стала охрана основного закона.
1 В виду отсутствия четкого определения региональной принадлежности таких государств, как Эстония, Латвия, Литва, Россия, Белоруссия, Украина, Молдавия, Румыния, Болгария, Словакия, Венгрия, Польша, Словения, Чехия и стран, образовавшихся на месте бывшей Югославии, мы, действуя в рамках утвердившейся в отечественной и польской научной литературе традиции, относим их к региону Центральной и Восточной Европы.
2 Ludwikowska, Anna М. Sdownictwo konstytucyjne w Europie Srodkowo-Wschodniej. - Torun: TNOiK Dorn Organizatora, 2002. - S. 11.
В последние годы в целях осмысления генезиса и тенденций развития органов конституционного контроля в европейских постсоциалистических государствах к исследованию этих процессов обратились отечественные ученые. В этой связи можно назвать диссертационные исследования, посвященные конституционному контролю в Болгарии, Украине и других государствах3. Не умаляя ценности этих работ, нельзя отрицать актуальности изучения опыта Польши для понимания особенностей развития судебного конституционного контроля в странах Центральной и Восточной Европы.
В настоящее время в Польской Республике действует Конституция, вступившая в силу в 1997 году. Согласно принятой в отечественной науке конституционного права классификации она может быть отнесена к группе конституций стран «молодой демократии», характерными признаками которой являются стремление избавиться от коммунистических идеалов прошлого и вернуться к общечеловеческим ценностям.
Между тем Польша в прошлом уже имела опыт конституционализма. Она является первым в Европе государством, принявшим конституцию еще в 1791 году, т.е. раньше, чем Франция. Однако специфика исторического развития польского государства не позволила этому началу развиться. Польша является одним из пионеров среди государств Центральной и Восточной Европы и в области конституционной юстиции. Конституционный Трибунал Польской Республики начал свою работу в 1985 году. Его учреждение, по мнению М. Ераната, оказало безусловное влияние на создание конституционных судов в других государствах Центральной и Восточной Европы4.
В связи с этим, изучение польского опыта создания и функционирования конституционной юстиции интересно как само по себе, так и в контексте общих тенденций развития государств указанного региона. Изучение чужого опыта, и позитивного, и негативного, позволяет учиться на чужих ошибках и предвидеть собственные. Знания об успехах и неудачах других государств, изначально находящихся в равных условиях, т.е. в процессе построения демократического государства, могут помочь в совершенствовании отечественной модели конституционной юстиции.
Онря О.В. Конституционные суды в постсоциалистических государствах Восточной Европы (на примере
Конституционного Суда Республики Болгарии): Автреф. дис... канд. юрид наук. Спец. 12.00 02 - М.: МПОА, 2002; Подовченко К.А. Конституционная юстиция в России и Украине (сравнительно-правовой анализ): Автреф. дне... канд.юрнд. наук. Спец. 12.00.02. - М.: МГИМО (университет) МИД России, 2003; и др.

большинством голосов населения страны. А между тем, именно судьи могут отменить правовое решение народных представителей63.
Тем не менее, в отличие от предварительного контроля, который бывает только абстрактным, последующий контроль может быть и абстрактным, и конкретным.
В рамках института конкретного конституционного контроля в странах Центральной и Восточной Европы сформировалось два типа взаимоотношений конституционного суда и судов общей юрисдикции. Первый тип, наиболее часто встречающийся, основан на принципе обращения судов общей юрисдикции с правовыми вопросами к конституционному суд}' в случае, если они сталкиваются в процессе рассмотрения конкретного дела с нормативным актом, в
конституционности которого возникают сомнения. Второй тип скорее является исключением из общего правила и характерен только для Чехии, Хорватии и
Белоруссии. Здесь суды общей юрисдикции вправе выносить решение о
конституционности самостоятельно, но только если речь идет о подзаконном нормативном акте. Суды общей юрисдикции всех стран Центральной и Восточной Европы обязаны обходить правовые нормы, признанные неконституционными, а дела о проверке конституционности нормативных актов вести в отдельном производстве от текущего дела.
Сочетание правомочий конституционных судов по осуществлению абстрактного и конкретного, предварительного и последующего видов контроля в странах Центральной и Восточной Европы можно представить следующим
образом66:
Г осударство Предварительный контроль Последующий контроль
абстрактный конкретный
Белоруссия + + +
Болгария - + +
Венгрия + + +
Латвия - + +
Литва - + +
Молдавия - +
Польша + + !
Румыния + + +
Словакия - + +
Словения - + +
65 Bell, J. French Constitutional Law. - Oxford, 1992. - S. 227.
66 Таблица составлена на основании данных Л. Людвиковской. См.: Ludwikowska, Anna М. 5;u!own:.Two konstytucyjne v Europie Srodkowo-YVschodniej. — Torun: Dom Organizatora, 2002. - S. 100-101.