Правотворчество органов местного самоуправления : По материалам Новгородской области

• Автор: Андреева, Любовь Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 414 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение л,;
Глава Г Правовые основы нормотворчества органов местного
самоуправления
1Л. Возникновение и эволюция местного самоуправления в России: история, становление в современных условиях
1.2. Конституционные основы местного самоуправления и их конкретизация в федеральном законодательстве России
1.3. Региональное законодательство как юридическая база
развертывания нормотворчества органов местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации
1.4. Акты местного самоуправления и их роль в саморегулировании
нормотворчества в рамках муниципальных образований
Глава 2. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления
2.1. Правовая природа актов местного самоуправления
2.2. Классификация и особенности правовых актов местного самоуправления
2.3. Правотворческий процесс в органах местного самоуправления
Заключение
Библиографический список используемой литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Отсутствие в Российской Федерации единого подхода к вопросу о создании системы местного самоуправления является одной из причин, обусловливающих трудности на пути осуществления демократических реформ. Для успешного их преодоления необходимо обеспечить, с одной стороны, единство правового пространства как неотъемлемое условие целостности государства, а с другой — децентрализацию властных функций для создания оптимальных условий развития общества.
Становление местного самоуправления - сложный и противоречивый процесс, его невозможно ввести методом декретирования. Отношения между государственной властью и местным самоуправлением сложны даже в странах с развитыми демократическими традициями. Формирование системы властных отношений, в которую местное самоуправление включено как один из системообразующих элементов, является важным направлением поддержания связи государства с населением. При этом необходимо выявить основные подходы и принципы, которые должны быть положены в основу федерального и регионального законодательства, обеспечивающего на переходном этапе взаимодействие государства с формирующимся в России гражданским обществом.
В процессе нормативно-правового регулирования местного самоуправления следует опираться на теоретические разработки, практику стран с развитой системой местного самоуправления, накопленный в различных регионах России опыт организации и деятельности органов местного самоуправления, достижения земского движения в дореволюционный период.
Создание системы местного самоуправления выявило не только сложность процессов его формирования, но и необходимость переоценки роли органов государственной власти в управлении обществом, потребовало
обеспечения четкого взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также муниципальных органов различных уровней.
Положение ст. 2 Конституции Российской Федерации1, согласно которому местное самоуправление как выражение власти народа является одной из конституционных основ Российской Федерации, и ряд других ее норм, а также норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2, требуют научного осмысления ряда основополагающих вопросов теории местного самоуправления, таких как природа местного самоуправления, его роль в обществе, соотношение с государственной властью.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляет властные функции. Они во многом напоминают функции государственной власти. Местное самоуправление осуществляет свою власть на основе действующего законодательства и в пределах, им установленных. Цель местного самоуправления - управление обществом, защита прав и свобод личности. Формы и методы осуществления этой власти во многом подобны тем, которые используются государством, вплоть до возможности применения принуждения к субъектам, не выполняющим правовых требований. Поэтому есть все основания говорить о власти местного самоуправления как власти, имеющей публичный характер.
С формированием местного самоуправления публичную власть уже нельзя отождествлять исключительно с государственной властью или сводить к последней. Понятие публичной власти как власти, основанной на законе, обеспечивающей условия, необходимые для нормального функционирования общества, власти, на которую возложено поддержание порядка в обществе,
1 Конституция Российской Федерации. - М., Юрид. лит. - 1993.
2 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 12.08.1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №
Процесе реформирования местного самоуправления на новых принципах активизировался только после принятия Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряде других законодательных актов, затрагивающих отдельные стороны местного самоуправления.
Принятие этих основополагающих для становления местного самоуправления правовых актов послужило мощным стимулом к активизации процесса создания органов местного самоуправления на новых принципах.
Если говорить обобщенно, то процесс становления местного самоуправления проходит ряд стадий: 1 Оформление муниципального образования; 2) правовое закрепление местного самоуправления; 3) создание механизмов
' Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12.08.1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. № 35; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 26.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. № 12; Федеральный закон "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 23.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 49; Федеральный законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 05.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. № 38; Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 10.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. № 39; Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в 'Российской Федерации" от 17.12.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. № 2; Федеральный закон Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" от 15.06.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 25; Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 49; Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.11.1993 г. №1760 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. № 44; Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11.06.1997 г. № 568 //Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1997. № 24; Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 г. № 2265 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. № 52.