Конституционно-правовые основы финансовой деятельности субъекта Российской Федерации : на примере Астраханской области

• Автор: Спицына, Виолетта Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 178 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1 1.1. 1.2. 1.3.
Глава

Введение
Теоретические аспекты конституционноправовых основ финансовой деятельности субъекта Российской Федерации
Конституционно-правовое регулирование финансовой деятельности в Российской Федерации: понятие и содержание
Понятие и содержание конституционно-правовых основ финансовой деятельности субъекта Российской Федерации
Конституционно-правовые основы финансовой деятельности субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционно-правовые основы финансовой деятельности Астраханской области.
Конституционно-правовые основы финансовой политики Астраханской области Бюджетный процесс в Астраханской области (сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов российской Федерации)
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств.
На сегодняшний день термин «конституционно-правовые основы» в отечественной юридической науке получил широкое распространение, и именно поэтому требуется более тщательное его теоретическое обоснование и изучение. При этом актуальность обращения к понятию «конституционноправовые основы» обусловлена необходимостью доктринального понимания особенностей конституционно-правового регулирования финансовой деятельности и финансовых отношений.
В российской науке формируется особый подход к изучению вопросов эффективности федеративных отношений. Помимо особенностей конституционного закрепления федеративного устройства России, правовых форм отношений Российской Федерации и ее субъектов, ключевыми в оценке российского федерализма признаются сегодня финансово-экономические аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, поскольку федерализм жизнеспособен в той степени, в какой реальны финансы субъектов федерации. Отметим, что именно на уровне субъекта Российской Федерации происходит создание валового внутреннего продукта, осуществляется собственно экономическое и социальное развитие, которое в своей совокупности и определяет уровень производительных сил страны в целом. Не только для Российской Федерации, но и для любого федеративного государства одной из самых сложных проблем выступает проблема разграничения государственных финансов на общегосударственные финансы и финансы субъекта федерации, тогда как сочетание единства финансовой системы и разумного распределения денежных средств является одним из наиболее необходимых методов сохранения политического компромисса в государстве.

Состояние научной разработанности темы.
Правовым и экономическим аспектам финансовой деятельности государства посвящено большое количество работ, находящихся в рамках нового направления науки конституционного права - «конституционная экономика». Однако в научной литературе недостаточно представлена теоретическая разработка как понятия «конституционно-правовые основы», так и более узкого понятия «конституционно-правовые основы финансовой деятельности». Можно назвать диссертацию А.Н. Туляя, защищенную более 10 лет назад, и посвященную конституционным аспектам финансовой деятельности государства, однако в ней не затронут уровень субъекта Российской Федерации1. В определенной степени указанных понятий, применительно к сфере бюджетных отношений, касается в своем труде Ю.А. Крохина2. Также отдельные фрагменты, посвященные конституционноправовым основам финансовой деятельности, можно найти в диссертационных работах по административному праву3, однако авторы ограничиваются анализом положений Конституции Российской Федерации, не проводя комплексного теоретико-правового исследования соответствующих понятий.
Таким образом, в этом аспекте тему настоящей диссертационной работы можно охарактеризовать как мало исследованную и в теоретическом отношении не достаточно разработанную.
Теоретическую основу исследования составили труды представителей конституционно-правовой науки Р. Г. Абдулатипова, С. А. Авакьяна, А. О. Александрова, М. В. Баглая, П. Д. Баренбойма, М. Н. Бродского, Б. Н. Габричидзе, С. В. Васильевой, Г. А. Гаджиева, Ю. А. Дмитриева, Р. В. Енгибаряна, М. В. Глигич-Золотаревой, Н. А. Илькиной, Ю. Д. Казанчева, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, Е. В. Колесникова, Е. И. Колюшина, С. А. Комарова,
1 См.: Туляй А.Н. Конституционные основы финансовой деятельности в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Томск, 1999.
2 См.: Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Н.И. Химнчевой. М.:
НОРМА, 2002.
3 См.: Лукьянова Т.Г. Финансовая деятельность государства как правовая категория. Дисс. ... канд.-юрид. наук. - М., 2008; Смирннкова Ю. Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации. Дисс. ...канд. юрид. наук. М.,2002.

энтропии, можно вести речь о наличии системного кризиса государственной власти.
Начавшись с попыток разграничения финансовой ответственности центра, регионов и муниципалитетов, сегодня ситуация пришла к такому своему состоянию, при котором за реализацию многих социальных полномочий ответственности по-прежнему не несет ни один из уровней публичной власти. В рамках схемы добровольных и добровольно-принудительных полномочий разобраться, какой уровень власти и за что отвечает перед населением, практически невозможно. Регионы и муниципалитеты не наделены соответствующими их расходным статьям доходными полномочиями, при этом они частично освобождены от социальных обязательств перед населением. Факультативными эти обязательства являются сегодня и для федерального центра. В разряд добровольных полномочий попали многие обязательные по своей сути полномочия социального порядка. До тех пор пока органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов будут «иметь право» участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ, вряд ли можно ждать улучшения социально-экономической ситуации в регионах.