Конституционно-правовые основы компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения

• Автор: Бевеликова, Нелли Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

Введение

Глава I. Теоретико-правовые подходы к определению понятия компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения
§ 1. Компетенция органов публичной власти в сфере здравоохранения: понятие и отраслевые особенности
§ 2. Компетенция органов публичной власти в сфере здравоохранения в контексте реализации конституционного принципа социального государства и прав на охрану здоровья и медицинскую помощь
Глава И. Реализация конституционно-правовых основ компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения 42 § 1. Разграничение полномочий между уровнями осуществления публичной власти в сфере здравоохранения
§ 2. Компетенция федеральных органов государственной власти в сфере здравоохранения
§ 3. Компетенция органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере здравоохранения
§ 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
здравоохранения
Глава III. Международно-правовые основы и зарубежный опыт регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения
§ 1. Влияние международных правовых стандартов в сфере
здравоохранения на определение компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения
§ 2. Опыт правового регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения в государствах - участниках СНГ
Заключение
Список использованных источников

Введение Актуальность темы исследования
Социальная сфера, важнейшим звеном которой является здравоохранение, становится одним из основных объектов публичной политики в современном обществе. Встраивание социальной политики в русло долговременной стратегии, отвечающей насущным интересам людей, возможно только на основе реализации конституционных положений о социальном государстве и обеспечении прав каждого в Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь. Обеспечение указанных прав остается обязанностью государства, особенно актуальной в новых условиях экономического развития.
Предпринятые государством шаги, в том числе существенные инвестиции в здравоохранение, не сопровождались соответствующими масштабными и эффективными изменениями правового регулирования в этой сфере, прежде всего перестройкой организации деятельности органов публичной власти в сфере здравоохранения. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1 предусматривает еще большее увеличение доли государственных расходов на систему здравоохранения в валовом внутреннем продукте (до 5,5 процента). Бесспорно, что государственная демографическая политика по созданию условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 миллионов человек и средней продолжительности жизни до 75 лет поставила перед органами публичной власти в сфере здравоохранения новые задачи. Реализация конституционных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь в условиях кризисных явлений в экономике повышает уровень требований, предъявляемых к механизму их обеспечения со стороны всех органов публичной власти в сфере здравоохранения. Необходимость реформирования системы здравоохранения продолжает оставаться одним из приоритетных направлений социальной политики государства, но пути ее
1 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
осуществления, динамика развития законодательства и правоприменительной практики по вопросам компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения остаются в должной мере не изученными. Недостаточная научная разработанность указанной сферы является одной из причин возникновения проблем и противоречий в деятельности органов публичной власти в связи с модернизацией системы здравоохранения. Они предполагают глубокое осмысление содержания конституционных основ компетенции органов публичной власти в этой области.
Продлившийся несколько лет процесс реализации конституционных положений без четкой правовой детализации предмета ведения Российской 'Федерации и субъектов Российской Федерации, сформулированного как «координация вопросов здравоохранения», и оптимального разграничения полномочий органов различных уровней осуществления публичной власти не привели к эффективному руководству данной сферой федеральными и региональными органами государственной власти. В этой связи представляет исследовательский интерес анализ конституционно-правовых основ деятельности не только соответствующих государственных органов, но и органов местного самоуправления, позволяющий определить их полномочия по решению вопросов местного значения в сфере здравоохранения и основные проблемы их деятельности, а также предложить конкретные рекомендации по их решению. Обеспечение реализации конституционных основ в регулировании компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения — это не только создание механизма координации деятельности каждой из систем здравоохранения (государственной, муниципальной, частной), но и восстановление стабильной деятельности различных видов организаций здравоохранения. Таким образом, исследование конституционно-правового регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения приобретает ключевое значение для реализации функций социального государства.

только в отсутствии надлежащих бюджетных средств в субъектах Российской Федерации, а в том, что отдельно взятый субъект Российской Федерации не может влиять на обстановку в целом.
Свободное развитие означает наличие свободного доступа к дополнительным благам, превосходящим минимальный уровень бесплатных для граждан благ. Оно обеспечивается предоставлением каждому только юридических возможностей достигать любого необходимого уровня как духовного и физического состояния, так и имущественного положения. Это обстоятельство было положено в основу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой «возмездное оказание медицинских услуг представляет собой реализацию гарантируемой в Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 8, часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации)»42.
В сфере здравоохранения в качестве гарантии права на свободное развитие предусмотрены такие институты, как частная система здравоохранения и добровольное медицинское страхование (пункт 2 статьи 41 и пункт 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации). Оговоримся, органы публичной власти в сфере здравоохранения не предусматривают выделения средств по обеспечению прав граждан Российской Федерации на свободное развитие. В этой связи Конституция Российской Федерации закрепляет необходимость существования частной системы здравоохранения, основная структура и состав которой формируются не на основе предписаний публичной власти, а вследствие реализации и развития частного интереса в рамках конституционной свободы экономической деятельности. Органы публичной власти на основании статей 2, 17 — 19 Конституции Российской Федерации должны принимать меры, способствующие
42 Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 115-0, п. 2.