Конституционное право и политика в Российской Федерации : соотношение в сфере регулирования и конституционного контроля

• Автор: Кондратьева, Мария Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Юридические и политические начала в конституционноправовом регулировании
§ 1. Политические отношения в предмете конституционного права
§ 2. Политика как объект конституционно-правового регулирования
2.1. Сочетание конституционно-правового и политического регулирования государственной политики
2.2. Взаимодействие федеральных государственных органов в определении
политики государства
§ 3. Конституционно-правовая политика
Глава 2. Юридические и политические составляющие в решениях Конституционного Суда РФ
§ 1. Вопросы права и политики в решениях Конституционного Суда РФ
§ 2. Конституционно-правовые принципы и политико-правовые требования как критерии оценки правовых норм
2.1. Принципы справедливости и равенства
2.2. Принцип соразмерности и требование разумности
2.3. Требования конституционно-правовой и
политической целесообразности
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования
Всестороннее исследование связи конституционного права и политики, предопределенной характером регулируемых данной отраслью права отношений, спецификой ее объектов и используемых ею средств регулирования, важно для понимания места конституционного права в системе российского права, его роли и значения не только в правовой сфере, но и в политических процессах. Отсюда очевиден вывод об актуальности темы диссертации и предложенных в ней подходах к ее раскрытию.
Конституционное право, имеющее своим предметом отношения по поводу власти, регулирует, прежде всего, политическую деятельность и взаимоотношения ее участников. Оно призвано упорядочивать политику, создавать правила для всех субъектов властных отношений, в том числе, определяя их правовые возможности и пределы осуществления прав и полномочий. Показать, как конституционное право формализует политику в своих нормах, является одной из актуальных задач конституционно-правовой науки и данного исследования. Это одна сторона проблемы соотношения конституционного права и политики.
Другая сторона рассматриваемого соотношения связана с очевидным и существенным влиянием политики на конституционно-правовые нормы, которые наполняются политическим содержанием. Важно отметить, что все источники конституционного права, играющие особую роль в системе российского права, испытывают на себе постоянное политическое влияние и на стадии создания норм, и в ходе их реализации, и в процессе их толкования и оценки. Однако возможно ли установить определенную меру и предел такого влияния, позволяющие конституционному праву оставаться правовой отраслью? Ответы на этот вопрос актуализируют тему данной диссертации.
Взаимодействие конституционного права и политики - это активно развивающийся процесс, затрагивающий все стороны и всех участников

общественной и государственной жизни. Изучение такого взаимодействия невозможно без подробного анализа как самих политических отношений, так и способов их регулирования. Помимо этого представляется важным выявить пути проникновения политики в конституционное право, что также связано с исследованием основных проблем, возникающих при конституционноправовом регулировании политических отношений.
В современных исторических условиях в Российской Федерации в политико-правовой сфере действует значительное число различных политических документов, которые непосредственно влияют как на процессы правотворчества, так и на правоприменительную деятельность. К ним относятся послания, концепции, стратегии, доктрины, декларации, программы, а также различные заявления и обращения. Выявление регулирующего воздействия политических документов на конституционноправовые отношения, роли таких документов в системе источников конституционного права, а также соотношения юридических и политических характеристик этих документов становится особенно актуальным.
Современная практика показывает, что Конституционный Суд РФ, решая исключительно вопросы права, также испытывает влияние политики, что отражается на мотивировках, правовых позициях и выводах, содержащихся в его решениях. Основным объяснением такого влияния является политический характер самих законов и иных нормативных правовых актов, оцениваемых Судом. Во многом этому также способствуют применяемые Конституционным Судом критерии оценки правовых норм, проверяемых на предмет их конституционности. В роли таких критериев выступают конституционно-правовые принципы справедливости, равенства и соразмерности, а также политико-правовые требования целесообразности и разумности. В связи с этим еще одной актуальной задачей исследования является анализ различных аспектов соотношения правовых и политических обоснований даваемой Конституционным Судом РФ конституционноправовой оценки проверяемых им нормативных правовых актов.

Важным признаком органов государства является их участие в «образовании государственной воли»1, которое можно рассматривать в качестве критерия их включения в политические отношения. В основном публичные органы участвуют в «образовании государственной воли» посредством принятия властных решений в процессе своей деятельности, осуществляя согласованную управленческую деятельность во всех значимых сферах общественной и государственной жизни в соответствии с основами конституционного строя. «Образование государственной воли» политический процесс, включающий цели политики государства, действия публичных органов и социально значимые результаты такой деятельности, что во многом регулируется конституционно-правовыми нормами.
Президент РФ как глава государства наиболее полно участвует в «образовании государственной воли», определяя основные направления внутренней и внешней политики государства (ч.З ст.80 Конституции РФ), обращаясь к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики (п. «е» ст. 84 Конституции РФ).
Президент РФ участвует и в законодательном процессе, используя свое право законодательной инициативы, а также подписывая законы или отклоняя их, реализуя право вето. Президент РФ может реализовывать право вето в отношении закона, поступившего к нему для подписания, при несогласии с парламентом по политическим мотивам и (или) исходя из сугубо конституционно-правовых соображений, если вето выносится при несоответствии закона Конституции РФ. Президент РФ, осуществляя эти конституционные полномочия, обеспечивает верховенство принципов и положений Конституции РФ, а таюке политическую и конституционноправовую целесообразность в принятии законов государства.
Федеральное Собрание РФ, реализуя законодательную функцию, «является одним из главных центров выработки политики, выражаемой в
1 Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М. 2004. С. 177.