Конституционно-правовое регулирование федеральной исполнительной власти в России

• Автор: Выголовский, Денис Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 172 с. : ил.

ГЛАВА I. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГЛАВНЫЙ СУБЪЕКТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§1. Ретроспектива государственно-правового становления
исполнительной власти в России
§2. Конституционно-правовое закрепление статуса
Правительства Российской Федерации
§3. Порядок назначения Председателя Правительства
Российской Федерации, формирования состава и отставки
Правительства Российской Федерации
§4. Конституционные полномочия Правительства
Российской Федерации и организация его деятельности
ГЛАВА II. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ИХ КОНСТИТУЦИОННОМ ИЗМЕРЕНИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
§1. Конституционная парадигма понимания системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти
§2. Роль контроля в обеспечении системного подхода к организации федеральной исполнительной власти на современном этапе развития
российского конституционализма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУЫ

Актуальность темы исследования
Научный анализ проблематики конституционных основ организации и регулирования федеральной исполнительной власти в России на современном этапе ее политико-правового реформирования представляет собой важнейшую задачу ученых-юристов. Это обусловлено и тем, что в общей системе государственной власти Российской Федерации исполнительная власть играет высокую роль в жизни общества. Причем, не в смысле нарушения принципа разделения и взаимного уравновешивания ветвей единой федеральной государственной власти, а по части множества организационноправовых форм ее осуществления, общей численности государственных служащих, занятых в сфере исполнительной власти.
Так, в литературе приводилась оценка, согласно которой 85% государственных служащих сконцентрировано в органах исполнительной власти и лишь 15% в президентских и парламентских структурах вкупе с аппаратом судебной власти и некоторых иных государственных органов1.
Несмотря на ту большую роль, которую играет исполнительная власть, и ее положение в государстве и обществе, в отечественной науке конституционного права недостаточно глубоко и полно раскрыты как теоретические, так и методологические вопросы организации и функционирования федеральной исполнительной власти, совершенствования механизма ее реализации, а также проблемы ее ответственности. Как отмечают исследователи, за последние двести лет для разъяснения понятия исполнительной власти в научном отношении в России сделано очень мало2.
Обращение к научному осмыслению конституционных проблем организации и регулирования федеральной исполнительной власти дает возмож1 См.: Колпаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2. С. 26.
2 Подробнее об этом см.: Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003. С. 19.
ность вскрыть суть происходящих в стране преобразований политикоправового характера, включая и провозглашенную Президентом России В.В. Путиным административную реформу, непосредственно затрагивающую оптимизацию системы федеральных органов исполнительной власти, повышение эффективности ее деятельности1. Здесь, на наш взгляд, уместно и возможно провести и некую историческую параллель с тем, что сказал семьдесят лет тому назад Президент США Франклин Д. Рузвельт, провозглашая знаменитый «новый курс» своей политики, а именно: «правительство - «выражение единства и руководитель всех групп в стране», а обязанность президента — «найти среди многих противоречивых элементов единство цели, наилучшим образом устраивающей всю нацию»2.
Конечно, Россия не США, по Конституции которой: Президент возглавляет исполнительную власть, но мы убеждены, что и в рамках российской конституционной системы вполне можно и необходимо выстроить гармоничное взаимодействие главы государства и федеральной исполнительной власти, возглавляемой Правительством Российской Федерации. Для этого необходимо и действенное научное обоснование механизма такого «симбиоза» исполнительной власти, не позволяющего низвести последнюю до роли «прислуживающей» и «обслуживающей» Президента РФ структуры, а создающего эффект интегрального системного качества в управлении государственными и общественными делами.
Степень научной разработки проблемы и круг использованных источников. Несмотря на то, что большинство отечественных ученых, специализирующихся в области конституционного права, признают серьезное значение и важность исследования государственно-правовой проблематики организации и осуществления федеральной исполнительной власти, все же
1 См.: Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г. №824II Российская газета. 2003.25 июля. №148 (3262). С. 9.
2 Цит. по: Яковлев H.H., Франклин Д. Рузвельт - человек и политик. 5-е изд. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003. С. 256.
ное воздействие). Это получается в буквальном смысле президентское правительство. образованное независимо от парламента. Когда после досрочных выборов соберется вновь избранный состав Государственной Думы, то Конституция РФ не требует согласия на уже состоявшееся назначение Председателя Правительства, на продолжение его работы: сформированное Президен-том Правительство вправе осуществлять свои полномочия и дальше. Это пример того, как в рамках действующей Конституции РФ может существовать правительство, в Формировании которого парламент не принимал совершенно никакого участия»1 (подчеркнуто нами - Д.В.).
При этом следует руководствоваться императивным толкованием Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г., в соответствии с которым Президент России «вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата» на должность Председателя Правительства Российской Федерации2.
Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Далее в этой же статье перечислены основания освобождения Председателя Правительства РФ от должности, осуществляемого Президентом РФ в следующих случаях:
- по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;
- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.
1 См.: Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционная проблема взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. №4. - М., 1999. С. 12.
2 Собрание законодательства РФ. 1998. №52. Ст. 6497.