Полномочия органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений

• Автор: Олефиренко, Наталия Петровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы осуществления органами
местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений
§1 Особенности конституционно-правового статуса муниципального
образования и органов местного самоуправления
§2 Характеристики муниципальных образований и местных органов
как участников имущественных отношений
§3 Субъекты права муниципальной собственности
Глава II. Правовое регулирование системы управления муници
пальным имуществом
§1 Правовые основы формирования муниципального имущества
§2 Полномочия органов местного самоуправления по управлению му
ниципальным имуществом
§3 Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправ
ления по разграничению муниципального имущества
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования (т.е. решение вопросов местного значения). В распоряжение муниципальных образований передаются финансовые и материальные ресурсы, за счет которых местные органы власти организуют на территории муниципальных образований предоставление населению коммунальных, социальных, образовательных, медицинских и иных услуг.
Для эффективного функционирования муниципальных образований первостепенное значение имеет реализация принципа достаточности и соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления. Этот принцип закреплен в ст.9 Европейской хартии местного самоуправления, однако, в российском законодательстве он не получил достаточного развития. Практика местного самоуправления свидетельствует о том, что муниципальные образования не обладают необходимыми материальными и финансовыми ресурсами для исполнения органами местного самоуправления своих полномочий в полном объеме.
Основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое урегулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом. Для формирования муниципальной собственности необходимо установить критерии и механизмы разграничения имущественных комплексов между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями.
Задачи оптимизации использования имущественного комплекса муниципальных образований, формирования процедур действенного контроля со стороны населения за эффективностью использования имущественных комплексов муниципальных образований детерминируют потребность в совершенствовании нормативного регулирования порядка осуществления органа-

ми местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений.
Недостаточный уровень методологического и общетеоретического исследования проблем осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений препятствует совершенствованию правовой регламентации этих отношений. В этой ситуации особенно актуальна тщательная научная разработанность вопросов управления муниципальной собственностью в целях создания целостной теоретикометодологической концепции, необходимой для обеспечения надлежащего качества правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений.
Таким образом, актуальность темы настоящего исследования определяется необходимостью теоретического анализа проблем осуществления органами местного самоуправления: полномочий в сфере имущественных отношений и разработки предложений, направленных на- совершенствование форм и методов правового регулирования формирования и управления муниципальной собственностью.
Состояние научной разработанности темы исследования. Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблематика осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных отношений, особенно в части теоретико-правовых основ управления муниципальным имуществом, участия органов местного самоуправления в имущественных отношениях, отдельных аспектов формирования и разграничения муниципальной собственности, привлекает внимание многих авторов и освещается в ряде работ по финансовому, муниципальному и гражданскому праву. Кроме того, значительный интерес к разработке проблем управления муниципальным имуществом проявляют представители экономической науки.
Предпринятое в настоящей диссертации исследование вопросов осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере имущест-

Основополагающим полномочием органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений является управление муниципальной собственностью. Анализ данного полномочия предполагает, прежде всего, исследование следующих вопросов. Во-первых, статус органов местного самоуправления, «задающий систему координат и образующий легитимные основания деятельности властного субъекта»45, во-вторых, правовая природа и механизмы реализации полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.
§2 Характеристики муниципальных образований и местных органов как участников имущественных отношений
Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления обладают «двойным статусом»46. С одной стороны, они являются органами власти, носителями властных полномочий и выступают в публично-правовых отношениях, с другой стороны — равным участником гражданских правоотношений в качестве юридического лица. В связи с этим в научной литературе47 обращается внимание на наличие противоречия в правовой регламентации статуса органов местного самоуправления.
Прежде всего, необходимо отметить, что статус юридического лица по гражданскому законодательству характеризуется самостоятельностью участия в правоотношениях. Юридические лица приобретают все права и обязанности, действуют в гражданском обороте от своего имени, а не от лица своих учредителей. Для органов публичной власти такое положение не соот-
15 Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 10. - С. 48.
40 Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права// Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - № 4.- С. 31.
4' Овчинников И.И. Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: Эксмо, 2007; Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 8; Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государственных н муниципальных органов // Журнал российского права. - 2006. - № 6; Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 11; Савранская О. Органы местного самоуправления как юридические лица в форме учреждений: коллизии правовых норм и ограничения // Муниципальное право. - 2006. - № 1. - С. 37. Выдрнн И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. -2003. -№ I. -С.108.