Депутат Народного Собрания Республики Дагестан: проблемы статуса и организации работы

• Автор: Омарова, Зухра Нартбиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Депутат в системе конституционно-правовых отношений представительства, обусловленных статусом Народного Собрания Республики Дагестан
§ 1. Народное Собрание - законодательный (представительный)
орган государственной власти Республики
§ 2. Представительная природа и организационно-правовые предпосылки мандата депутата Народного Собрания
Глава 2. Организация работы депутата Народного Собрания
§ 1 .Осуществление депутатских функций на освобожденной
и неосвобожденной основе
§ 2. Деятельность депутата в Народном Собрании
§ 3. Деятельность депутата среди населения
§ 4. Взаимосвязи депутатов с политическими партиями и
другими институтами гражданского общества
Глава 3. Гарантии деятельности и иммунитет депутата Народного Собрания
§ 1. Организационные, материальные и социальные гарантии
§ 2. Парламентский иммунитет депутата Народного Собрания
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литерату ры

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В период распада Советского Союза как в России в целом, так и в субъектах Российской Федерации начался и до сих пор продолжается процесс формирования и развития институтов парламентаризма, законодательных органов власти, статуса их депутатов.
Имея много общего в становлении и функционировании представительных (законодательных) органов власти, практически все субъекты РФ, особенно республики, имеют свои особенности. Это относится и к Республике Дагестан (далее — также РД). Следует отметить, что в развитии институтов парламентаризма Республика Дагестан прошла довольно-таки нелегкий и противоречивый путь. В зависимости от того, как решался тот или иной вопрос формирования Народного Собрания РД, во многом зависело социальное самочувствие всего населения, безопасность как Дагестана, так и всего Юга Российской Федерации. Поэтому исследование становления институтов парламентаризма в Дагестане, статуса и организации работы депутата Народного Собрания является актуальной и перспективной научной проблемой.
Ее важность обусловлена еще и тем, что, с одной стороны, Республика Дагестан имеет большой социально-экономический и духовный потенциал для своего развития, а с другой — во всех сферах деятельности она является одним из самых депрессивных регионов страны, где широко распространены религиозно-политический экстремизм, коррупция во всех органах власти, высок процент протестного настроения населения. Более того, в последние годы в республике из-за экстремистской, террористической деятельности погибли большое количество работников правоохранительных органов, мирных граждан, да и самих экстремистов. Все они являются гражданами Дагестана и России.
Решение всех насущных проблем Дагестана невозможно без эффективно
работающего законодательного (представительного) органа власти Республики Дагестан. Более того, от качества и адекватности реалиям времени принятых Народным Собранием РД законов зависит подлинное правовое развитие всей республики.
За последние годы в Дагестане неоднократно менялись «формулы» выборов депутатов, сущность самого депутатского мандата и т д. Все эти перемены остались непонятыми не только простому населению, но и большинству специалистов. Так, переход от мажоритарной к смешанной, а затем только к пропорциональной системе выборов, когда не ясно, как и откуда появляется в списках партий тот или иной кандидат, соответственно и будущий депутат, заставляет думать о легитимности выборов в условиях Дагестана. Это, в свою очередь, приводит к тому, что в Дагестане повсеместно, на уровне общественного сознания распространен и доминирует правовой нигилизм.
Таким образом, правовой анализ и оценка развития парламентаризма, места и роли депутата в системе конституционно-правовых отношений представительства, обусловленных статусом Народного Собрания Республики Дагестан, является актуальной научно-теоретической и практически значимой проблемой, требующей многостороннего анализа.
Степень научной разработанности проблемы.
Исследование проблем функционирования законодательных органов власти имеет давнюю историю. Широко известны классические работы Ш.Л. Монтескье, В.М. Гессена, Н.П. Дружинина, М.М. Ковалевского, С. Котляревского, Н.И. Лазаревского, Дж.Ст. Милля, П. Новгородцева, К. Тахтарева, Л.А. Тихомирова, А. Эсмена, Б.Н.Чичерина.
Вопросы правового статуса депутата в отечественной истории были объектом исследования и пристального внимания таких ученых, как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Г.В. Барабашев, A.A. Безуглов, М.В. Варлен, С.В. Васильева, Н.В. Витрук, И.В. Гранкин, A.B. Зиновьев, Л.А. Нудненко, М.А. Краснов, В.Ф. Коток, Н.Т. Савенков, В.А. Сивов, A.B. Иванченко,
очередь на ней очевидно влияние п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 мая 1994 г. №3-Ф3 (в ред. 2009 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», где говорится: «Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом»
Обращает на себя внимание то, что федеральный законодатель, а следом за ним и законодатель Республики Дагестан назвали депутата как лицо, избранное посредством голосования избирателей, представителем народа. Это означает, что депутат призван представлять и воплощать в своей деятельности интересы как избирателей, так и всего населения соответствующей территории. При этом следует иметь в виду, что он становится представителем, во-первых, не только тех избирателей, которые голосовали за него, но и тех, кто голосовал за других кандидатов, другие списки кандидатов, т.е. против него, во-вторых, тех избирателей, которые
вообще не ходили голосовать в день выборов, в-третьих, он призван

представлять все население на своей территории. Причем надо сказать, что система выборов на это положение не оказывает решающего влияния.
Характер взаимоотношений депутатов и избирателей, да и всего населения определяется именно представительностью депутатского мандата. Новейшая история развития действующего законодательства различных субъектов Российской Федерации и практики его реализации позволяют выделить три уровня представительности депутатского мандата, в основе
19 Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
20См. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991. С. 38.