Конституционные основы полномочий Президента Российской Федерации в сфере конкретизации правового статуса личности

• Автор: Кишоян, Наира Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 224 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОМПЕТЕНЦИИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ КОНКРЕТИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
1.1. Понятие и содержание полномочий главы Российского государства в сфере конкретизации правового статуса личности

1.2. Генезис полномочий Президента Российской Федерации

в сфере конкретизации правового статуса личности

1.3. Полномочия президента по конкретизации правового положения личности в зарубежных странах
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ КОНКРЕТИЗАЦИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
2.1. Механизм реализации полномочий Президента Российской Федерации в сфере конкретизации правового статуса личности
2.2. Формы реализации полномочий главы Российского государства в сфере конкретизации правового статуса личности
2.3. Реализация полномочий Президента Российской Федерации по решению вопросов гражданства и предоставлению политического убежища
2.4. Реализация полномочий Президента Российской Федерации по награждению государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации
2.5. Реализации полномочий главы государства по осуществлению помилования в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследовании обусловлена современными тенденциями развития института президентства в России в условиях модернизации российской государственности.
Приоритетным направлением деятельности главы Российского государства является сфера прав человека, что вытекает из положения о его правах и свободах как высшей ценности. Конституция РФ 1993 г. провозгласила Президента РФ гарантом прав и свобод человека и гражданина, тем самым отведя ему особое место в системе государственного обеспечения интересов личности. Слова присяги при вступлении в должность накладывают на главу государства обязательства уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу. Исходя из этого, Президент РФ осуществляет контроль за положением дел в стране в гуманитарной сфере, своевременно реагирует на нарушения прав и свобод человека и гражданина и принимает меры по устранению и восстановлению нарушенных прав. Такую деятельность он проводит в качестве координатора всей системы государственной власти через определение основных направлений политики государства, взаимодействие с органами власти или непосредственное руководство их деятельностью в определенных сферах, в частности нормотворчества, в том числе законотворчества.
Одним из значимых направлений деятельности главы Российского государства в гуманитарной сфере является реализация полномочий, установленных ст. 89 Конституции РФ: по решению вопросов гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетных званий и осуществления помилования. Наделение Президента РФ данными полномочиями обусловлено тем, что он выступает персонифицированным представителем государства, от лица которого решает вопросы по конкретизации правового статуса личности.
Совершенствование конституционно-правового регулирования полномочий Президента РФ в сфере гражданства, политического убежища, награ-

ждения государственными наградами, присвоения почетных званий и помилования имеет не только важное теоретико-доктринальное значение для науки конституционного права, но также влияет на эффективность реализации прав и свобод человека и гражданина в указанных сферах.
Современные политико-правовые реалии России позволяют сделать вывод о необходимости корректировки конституционного регулирования полномочий Президента России в сфере конкретизации правового статуса личности. Нормы, закрепляющие соответствующие полномочия Президента РФ, в ряде случаев характеризуются правовыми дефектами: пробельно-стыо, коллизионностыо, дублированием, недостаточной систематизирован-ностыо, зачастую носят расширительный характер толкования, что приводит к реализации скрытых «сверхполномочий» главы государства. Существуют различные научные подходы по вопросам закрепления пределов правового регулирования полномочий Президента РФ.
Проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина, несмотря на частое обращение к ней ученых-юристов, продолжает оставаться в центре внимания как научного сообщества, так и практических работников, а также общества в целом. По словам Президента РФ, ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, нельзя решить без обеспечения прав и свобод человека и гражданина, без развития демократии и гражданского общества.
Конституционно-правовой статус главы Российского государства как гаранта прав человека неоднократно подвергался анализу в юридической литературе, но на современном этапе возникает необходимость детального исследования полномочий главы государства, закрепленных в ст. 89 Конституции РФ.
Возложение обязанностей в сфере конкретизации правового статуса личности на Президента РФ вытекает из его особого места в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Именно Президент РФ от имени государства как его глава наделяется полномочиями по персональному решению в отношении конкретных лиц вопросов граждан-

Следует заметить, что полномочия по принятию решений в сфере конкретизации правового статуса личности исторически закреплялись за главами Российского государства, будь то единоличные руководители страны (князь, царь, император или президент) или коллегиальные (Президиум Верховного Совета СССР).
Так, например, в переписке между Московией и Польшей конца XVI - начала XVII в. русский царь и великий князь говорил о «своих людях»1 и людях польского короля, поскольку монархическая форма правления Российской империи обусловила наличие не гражданства, а подданства. Однако термин «подданство» впервые появился вскоре после принятия Земским собором Уложения 1649 г. и обозначал принадлежность государю2. До XIX столетия, когда лицо принималось в подданство, оно должно было принести присягу: «..быть государю верным, добрым и послушным рабом и подданным»3. Позднее: «...обещаю и клянусь Всемогущему Богу, что я Всепресвятейше-му Державнейшему, Великому Государю Императору Николаю Александровичу... буду верным, добрым, послушным и вечно подданным с моею фамилиею и никуда без высочайшему его императорского величества соизволения и указа за границу не отъезжать и в чужестранную службу не вступать»4.
Обращение «К гражданам России» Военно-революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, обнародованное 7 ноября 1917 г., стало первым документом, в котором подданные Империи официально стали именоваться гражданами5.
1 См.: Брянцев О.Г. Гражданство Российской Федерации: автореф. дне. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 20.
2 См.: Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Гражданин России: историко-правовой очерк. М., 1997. С. 14.
3 Турубинер А.М. Гражданство // Энциклопедия государства и права: в 3 т. / под ред. П. Стучки. М., 1925. Т. 1. С. 726.
4 Осокин Г.М. Том IX Свода законов. Законы о вступлении иностранцев в подданство России. Владикавказ, 1915. С. 18-19.
5 См.: Обращение Военно-революционного комитета при Петроградском Совете «К гражданам России», написанное В. И. Лениным // Рабочий и Солдат. 1917. № 8.