Становление правозащитной функции Российского государства в условиях современного конституционного строительства

• Автор: Беспалова, Мария Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 184 с.

■ и
Глава 1. Доктринирование правозащитной функции государства
1.1. Понятие и сущность правозащитной функции государства
1.2. Международные факторы обособления правозащитной функции российского государства
1.3.Конституционно-право вой опыт закрепления правозащитной функции государства (на примере основных законов постсоветских государств)
Глава 2. Конституционно-правовое содержание и структура правозащитной функции государства
2.1. Конституционно-правовое регулирование правозащитной функции государства
2.2. Публичная институциональная система реализации правозащитной функции государства
2.3. Ответственность российского государства как критерий реализации его правозащитной функции
2.4. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по развитию и совершенствованию правозащитной функции государства
Заключение
Список использованных источников и литературы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена требованиями современной стратегии конституционного строительства России, базовым, постулатом! которой; является приоритет человека, его' прав и свобод (ст. 2 Конституции Российской Федерации) в совокупности с государственными гарантиями их защиты, (ст. 45-46), подкрепленными соответствующей обязанностью, адресованной государству.
Процесс реализации данной обязанности инициировал принятие Россией законодательства, касающегося защиты отдельных прав или категорий лиц; наделения правозащитными полномочиями публичных структур и учреждения специализированных органов; введения новых, более выдержанных в правозащитном смысле процедур и уточнения действующих; активного включения в международную систему защиты прав и основных свобод человека.
Однако предпринятые меры не достигли того правозащитного результата, который бы в полной мере соответствовал «духу и букве» Конституции. Практика современного государственно-правового строительства показывает, что проблема повышения эффективности правозащитной деятельности в нашей стране остается злободневной. Более того, по словам С.С. Алексеева, в России происходит «суровое явление - это крушение права в его общецивилизационном, высоком значении. И это должно быть большой тревогой для общества. Потому что крушение права означает, что общество теряет одну из важнейших ценностей цивилизации, которая может вывести его на новые ступени прогресса»1.
Население страны во многом разделяет опасения ученых по поводу несостоятельности представителей власти на местах консолидировать общество для решения то и дело возникающих острых проблем, о чем свидетельствует динамика обращений граждан в федеральные публичные структуры. Так, в январе-феврале 2011 г. в адрес Президента Российской Федерации поступило
1 Алексеев С.С. Право - одно из самых высоких достижений человеческой цивилизации // Закон
2009.-№ 7.-С. 16.

151 369 обращений.граждан, что на 33 % больше, чем в сопоставимом периоде 2010г.'
Отметим, что' проблеме защип.] прав человека систематическое внима-’ ние уделяется; главой« государства- в> ежегодных: посланиях. Являясь, в; том числе, принципиальным-, правозащитным; ориентиром* для всех-, публичных структур, даже послания'Ирезидента, к сожалению, не стали факторомгсуще-ственного изменения; отношения к правам человека и необходимости; их соблюдения, и;защиты. Сложившуюся; ситуацию можно считать вполне закономерным результатом сформировавшейся на постсоветском пространстве научно-правовой традиции, которая существовала и продолжает во многом главенствовать. с советских времен. Функции государства в их традиционном «наборе» по-прежнему рассматриваются; как способы или средства воздейст-• виягосударства на общественные процессы и; поведение' людей; Такие представления-последовательно отражают присущую советскому строю идеологию верховенства государства над личностью; которой отводилось место объекта воздействия со стороны государственных органов.
Все это подчеркивает потребность обеспечения новым методологическим; инструментарием проблемы реализации государством своей конститу-ционной-обязанности защищать права и свободы человека и гражданина. Од-ним; из. них может стать, по нашему мнению, выделение в качестве самостоятельной правозащитной функции, государства. Предложенный вариант находится в, русле прогрессивной тенденции к детализации функций государственной деятельности и соответственно-усложнению их классификации. Указанная тенденция не является случайной; а сформировалась в результате развития всей государственности, в, частности, усложнения, государственной деятельности по масштабности и содержанию задач и функций, демократизации общества, возрастания роли правительственных органов всех звеньев и т.д.
Новая; правовая перспектива не может основываться; на простой совокупности юридических норм и рациональности создающего их государства
1 См.:

пример, принцип справедливости не имеет юридической силы, так как закреплен в преамбуле, положения которой носят нравственный, оценочный характер по сравнению с нормами базового закона; принципы, закрепленные в Главах 1 и 2 в виду невозможности их изменения обладают большей юридической силой по сравнению принципами, размещенными в иных главах Конституции РФ); адресуются всем государственно-публичным субъектам, включенным в правозащитную деятельность; развиваются под воздействием международных стандартов в сфере прав человека; отличаются формальной определенностью и интерпретационными вариациями; в своей совокупности способствуют достижению искомого правозащитного результата.
Таким образом, сообразуясь с предметом исследования в качестве принципов правозащитной функции государства, законности означает закрепленное в Конституции РФ предписание, распространяемое на устройство общества и государства и его взаимоотношения с личностью и всеми субъектами права, выражающееся в обязательном соблюдении и исполнении всеми ими законов, а также установленного правопорядка1. Этот принцип «сводится к соблюдению двух основных требований: использование гражданами прав и свобод должно соответствовать конституционным целям; какое-либо ограничение конституционной свободы возможно лишь на законных основаниях и с соблюдением соответствующей процессуальной формы»2. Следует согласиться с В.В. Бойцовой, которая утверждает, что в формулировке требований законности находят выражение социальные и политические цели общества. «Набор» требований законности может быть большим или меньшим (в этом смысле можно говорить о максимуме или минимуме законности)3. На наш взгляд, принцип законности применительно к правозащитной функции государства включает следующие основные требования:
1 См.: Матвеева Т.А. Конституционный принцип социалистической законности: Автореф. дисс... канд. юр. наук. — Саратов, 1988. — С. 10.
2 Еременко Ю.П. Конституционные проблемы законности в условиях развитого социализма.: Автореф. дисс... док. юр. наук. — М., 1982. — С. 29.
3 См.: Бойцова В.В., Бойцова A.B. Сущность и социальная роль законности в правовом государстве // Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан. - Тверь. 1992. - С. 8.