Роль решений конституционных и уставных судов в развитии конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Бочкарева, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 182 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Федеративные начала государственной власти в субъектах Российской Федерации
§ 2. Принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации
§ 3. Принцип взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава II. Правовая природа итоговых решений конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в сфере организации
и деятельности органов государственной.власти
§ 1. Юридические свойства решений конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в сфере государственного строительст-

§ 2. Нормативное содержание итоговые решений конституционных и
уставных судов
Глава III. Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в сфере государственного строительства
§ 1. Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов
РФ в сфере образования органов государственной власти
§ 2. Правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов
РФ в сфере деятельности органов государственной власти
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется тем, что конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации играют значительную роль в реальном претворении в жизнь конституционных принципов демократического правового социального государства, обеспечении верховенства права, защите прав и свобод человека и гражданина. Как справедливо отмечается в научной литературе, разрешая дела о соответствии Основному закону субъекта РФ нормативных правовых актов, о толковании конституционных (уставных) норм, органы конституционного правосудия не только снимают назревшие противоречия в правовой системе, но и выявляют реально существующие трудности, «узкие места» в политической, экономической, социальной сферах, формируют в своих правовых позициях предложения и рекомендации по их преодолению1.
Среди решений конституционных и уставных судов особое место занимают решения по вопросам организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Они не являются однородными. В их числе «львиную» долю занимают обращения, затрагивающие вопросы полномочий органов государственной власти и местного самоуправления (102), законода-

тельного процесса и иной правотворческой деятельности в субъектах Федерации (59), формирования органов государственной власти и местного самоуправления (53), статуса депутатов и должностных лиц (31), государственной и муниципальной службы (21), споры о компетенции (27).2 Эти правовые позиции требуют своего изучения и научно-теоретического обобщения. Поэтому избранная для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.
1 Гусев А. В Региональная конституционная юстиция: роль в социально-экономическом развитии регионов и ближайшие перспективы //Журнал конституционного правосудия. 2008. №4. С. 32.
" Митюкав М. А. Решения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (1992 - 2008 гг.): опьгг статистического осмысления //Решения конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации //Дайджест оперативной информации. 2010 №7. С. 55.

В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблемы позволит выявить вклад конституционных и уставных судов в развитие конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в конституционно-правовые теории народовластия, самостоятельности, единства, взаимодействия и разделения ветвей государственной власти. С одной стороны, конституционные и уставные суды субъектов РФ использовали эти правовые теории и конституционные принципы при формировании своих правовых позиций и вынесении итоговых решения, а, с другой - обогащали их своими собственными выводами и теоретическими обобщениями, которые практически не являлись предметом научного анализа.
В практическом плане изучение настоящей проблемы позволит выявить наиболее значимые правовые позиции конституционных и уставных судов в сфере государственного строительства, которые могут быть использованы в практике деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при разработке законов и иных нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ являются едиными для всех субъектов Российской Федерации, а, следовательно, правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов РФ могут быть использованы не только в тех семнадцати субъектах РФ, где существуют такие суды, но и в других субъектах федерации, где органы конституционной юстиции не созданы. Именно единство и обязательность конституционных принципов в сфере государственного строительства создают предпосылки для этого.
Научная задача диссертационного исследования заключается в выявлении вклада конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации в обосновании и развитии конституционных принципов государственного строительства в субъектах Российской Федерации, организации и деятельности их органов законодательной и исполнительной власти.

сировать различные ветви власти, как уже отмечалось в научной литературе, находится на стадии формирования1.
Следует отметить, что в субъектах Российской Федерации, поскольку их главы отнесены к исполнительной власти, принцип разделения властей существует в так называемом «чистом виде». И этому есть свои причины. Во-первых, федеральное законодательство отнесло глав субъектов федерации к исполнительной власти и в основных принципах ее организации не наделило их президентскими полномочиями. Во-вторых, в связи с тем, что законодательные органы субъектов федерации тем же федеральным законодательством, а также учредительными актами субъектов РФ наделены, по сравнению с федеральным парламентом, большим объемом контрольных полномочий над деятельностью исполнительных органов государственной власти.
Такой подход федерального и регионального законодателя к вопросу о контрольных полномочиях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта федерации в отношении исполнительного органа стал возможен вследствие правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной им по ряду дел. Так в постановлении Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного закона Читинской области от 1 февраля 1996 г. Суд пришел к выводу о том, что положение Устава Читинской области, предусматривающее подотчетность Администрации области областной Думе превращает Администрацию в орган Думы, что несовместимо с принципом разделения властей и принципом самостоятельности органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем Конституционный Суд РФ сделал оговорку о том, что сама по себе обязанность исполнительной власти отчитываться в установленном порядке по определенным вопросам перед представительной (законодательной) властью вытекает из природы исполнительной власти как вла-
1 Россия на рубеже веков. Укрепление государственности //Под ред. А Н Соколова. Калининград, 2001. С. 141.