Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

• Автор: Бычкова, Екатерина Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 191 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы правотворческой инициативы граждан
1.1. Генезис правотворческой инициативы граждан Российской Федерации как формы участия населения
в осуществлении местного самоуправления
1.2. Понятие, признаки и принципы правотворческой инициативы граждан Российской Федерации как формы участия населения
в осуществлении местного самоуправления
Глава 2. Основные направления совершенствования механизма правотворческой инициативы граждан
2.1. Совершенствование правового регулирования правотворческой инициативы граждан
2.2. Актуальные вопросы реализации правотворческой
инициативы граждан
Заключение
Библиографический список

Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление сегодня неотъемлемая часть любого общества. Современные демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. С помощью местного самоуправления граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития.
В российском законодательстве закреплены многочисленные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Одной из таких форм является правотворческая инициатива граждан — относительно новое явление для российского законодательства и наиболее проблематичное в практической реализации и теоретической разработанности.
В условиях мирового финансового кризиса особое значение приобретает наличие механизма обратной связи между органами власти и населением. Мировой финансовый кризис способствовал развитию у граждан инициативности и желания помочь государству в борьбе с кризисными явлениями в российском обществе, что увеличило количество поступающих в органы власти обращений и, в частности, петиций с законодательными предложениями, которые по своему юридическому назначению стоят рядом с исследуемой правотворческой инициативой граждан.
Актуальность теме придает тот факт, что большое внимание последние годы уделяется степени активности и инициативности граждан на местах в выступлениях Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, который все чаще говорит о необходимости привлечения граждан и неправительственных организаций к законотворческому процессу на уровне местного самоуправления.
Так, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г.,

отмечая важное значение привлечения граждан к правотворчеству, подчеркнул, что было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы: свободы, здоровья, собственности.
На современном этапе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации наблюдается отдаленность органов местного самоуправления от населения. Организационно-правовые гарантии на осуществление местного самоуправления населением Российской Федерации реализуются не в полной мере, большинство форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, хотя и получили закрепление на федеральном, региональном и местном уровнях, на практике не действенны.
Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан, которая впервые была закреплена Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако население по различным причинам не так активно пользуется данным ему правом как хотелось бы в силу многочисленных причин: отсутствие четко определенного механизма реализации правотворческой инициативы, недоверие населения к органам власти, правовой нигилизм граждан, невладение приемами юридической техники (знание которой необходимо при составлении проекта муниципального правового акта) и другие причины.
Имеющийся законодательный и научный потенциал правотворческой инициативы граждан сегодня используется недостаточно.
В науке муниципального права имеются труды ученых, занимающихся поиском решений сложившихся проблем, связанных с правотворческой инициативой граждан в нашей стране. Тем не менее, проблемы в сфере реализации права населения участвовать в осуществлении местного
всего, с демократизацией страны, стремлением ни в чем не уступать другим демократическим государствам по способам осуществления народовластия.
Историю правотворческой инициативы граждан как формы, участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том понимании в каком она существует сегодня, можно отсчитывать лишь с момента закрепления ее впервые в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако, было бы не правильно рассматривать историческое развитие правотворческой инициативы граждан лишь с момента ее законодательного закрепления. Существовали и предпосылки ее возникновения, которые были нами выше рассмотрены.
Конституционно-правовое и муниципальное регулирование правотворческой инициативы граждан можно рассматривать во взаимосвязи с конкретными историческими периодами.
Мы предлагаем следующую дифференциацию этапов развития правотворческой инициативы граждан как формы участия в осуществлении местного самоуправления с учетом связи со значимыми событиями в истории нашего государства:
I этап - Образование Древнерусского государства (Новгородская и Псковская республики) и централизация российского государства до 1649 г.
В этот период Российское государство переживало феодальную раздробленность. Вече, по средствам которого народ изъявлял свою волю органам власти, периодически теряло свое политическое и правовое значение и приобретало его вновь. Именно на вече народ непосредственно решал все 'вопросы местного значения, выдвигал предложения урегулировать вопросы местного значения законодательным путем. Постепенно вече утратило свое значение и все решения стали приниматься «советом господ» и князем. В период объединения городов вокруг Москвы, так называемой централизацией, князь опасался давать в руки власть, как народу, так и