Институт досрочного прекращения исполнения полномочий президента Российской Федерации

• Автор: Алборова, Светлана Суликоевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ В СОДЕРЖАНИИ ЛЕГИСЛАТУРЫ ГЛАВЫ
ГОСУДАРСТВА:
1.1. Понятие легислатуры главы государства, ее виды
1.2. Легислатура Президента Российской Федерации в статусной характеристике главы государства
Глава 2. ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ: СОДЕРЖАНИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ
ПРОЦЕДУРЫ
2.1. Отставка Президента Российской
Федерации
2.2. Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия
2.3. Отрешение Президента Российской Федерации от
должности
2.4. Временное исполнение обязанностей Президента Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется политико-правовым значением исследуемого института, непосредственно характеризующего природу, содержание и реализацию легислатуры главы государства, определяющую временные параметры осуществления им своих полномочий. Глава государства осуществляет свои функции и полномочия в определенном временном пространстве, протяженность которого сказывается на вырабатываемой Президентом России государственной политике, интенсивности и динамике его деятельности. Предложение об увеличении срока полномочий Президента Российской Федерации до шести лет в ежегодном Послании главы государства Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г., например, объяснялось необходимостью предоставления Президенту достаточного времени для проведения в жизнь предвыборных обещаний1.
Продолжительность деятельности главы государства, включающая основания досрочного прекращения исполнения полномочий, непосредственно характеризует его статус, отражает существующий в государстве конституционно-правовой режим, влияет на уровень развития государственной демократии.
Основания прекращения исполнения полномочий главы государства до истечения конституционного срока вызываются обстоятельствами, требующими отлаженного и надежного механизма обеспечения непрерывности президентского властвования. Конституционный Суд Российской Федерации относительно регламентирования процедуры установления стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия указал, что определение соответствующего порядка может быть осуществлено с соблюдением
1 Российская газета. 2008. 5 ноября.

вытекающих из положений Конституции Российской Федерации требований, с тем, чтобы обеспечивались непрерывность и стабильность осуществления полномочий Президента Российской Федерации, исключение факторов, препятствующих нормальному функционированию институтов власти
Между тем, механизм досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации не получил достаточной правовой регламентации. По существу, он исчерпывается статьями 92-93 Конституции РФ, что, учитывая краткость конституционных формулировок, представляется явно недостаточным для практического разрешения массы вопросов, обеспечивающих воспроизводство и преемственность президентской власти. Как отмечает Н.С. Бондарь, «Конституция и текущее законодательство должны не нивелировать, а, официально, на нормативноправовом уровне признав сам факт существования несовпадающих интересов, конфликтов и социальных противоречий, предложить эффективные правовые средства их разрешения» 2.
Исходя из этого в диссертации формулируются научно-практические предложения, направленные на создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации. В приложении к данной диссертации предложен разработанный нами проект федерального закона «О досрочном прекращении исполнения полномочий Президента Российской Федерации», отражающий диссертационные позиции.
Актуальность диссертационной темы усиливается в виду конституционной реформы, связанной с увеличением продолжительности общей легислатуры Президента России, требующей научного осмысления.
Степень научной разработанности проблемы
Вопросы досрочного прекращения полномочий главы государства непосредственно вытекают из конституционно-правового статуса Президента
1 СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3118.
2 Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005. С. 23.

определено, что присяга президента приносится не позднее двух месяцев со дня избрания Президента (ст. 83 Конституции); в Республике Молдова кандидат в Президенты, избрание которого признано действительным, не позднее чем в 45-дневный срок после выборов приносит перед Парламентом и Конституционным Судом присягу» (ч. 2 ст. 79 Конституции); в Украине новоизбранный Президент вступает на пост не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов, с момента принесения присяги народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины (ч. 1 ст. 104 Конституции); в Финляндии Президент Республики осуществляет свои полномочия с первого дня того месяца, который следует за месяцем проведения выборов (§ 55 Конституции)1.
В странах парламентарного режима глава государства вступает в должность практически немедленно по избранию, что объясняется парламентским способом выборов, исключающим их кассацию. В Литве, например, избранный Президент Республики приступает к исполнению своих обязанностей на следующий день по истечении срока полномочий Президента Республики, после того, как в Вильнюсе при участии представителей Народа — членов Сейма он принесет присягу Народу (ст. 82 Конституции).
Исходя из зарубежного конституционного опыта и имея в виду необходимость обеспечения непрерывности президентского властвования и скорейшего вступления главы государства в должность, предлагается дополнить статью 82 Конституции РФ частью 3 следующего содержания: «Президент Российской Федерации вступает в должность в течение тридцати дней после официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации».
1 Анализ зарубежного конституционного законодательства производиться на основе следующих изданий: Конституции государств Европы. В 3-х т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001; Конституции зарубежных государств. / Сост. В.В. Маклаков. М., 2007 ; Конституции стран СНГ и Балтии. / Сост. Г.Н. Андреева. М., 1999.