Публично-правовой договор в муниципальном праве

• Автор: Семичева, Анастасия Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ПРАВЕ
1.1. Понятие и виды публичных договоров в муниципальном праве
1.2. Публичный договор важнейшая часть в муниципальном праве
1.3. Отличие публичных договоров в муниципальном праве от гражданско - правовых, административных и международных договоров
1.4. Правовая практика договорного регулирования публично-правовых отношений в России и за рубежом
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О ПЕРЕДАЧЕ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ
2.1. Понятие и порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления о передаче части полномочий, порядок их изменения и прекращения
2.2. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение)
полномочий, переданных органами местного самоуправления одного
уровня органам местного самоуправления другого
уровня
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В последнее десятилетие в муниципальном праве наблюдается повышение исследовательского интереса к договорным отношениям. Нельзя не признать, что проблематика договорного регулирования имеет особую актуальность в рамках муниципального права. Договор сравнительно недавно вошел в арсенал его средств.
Вместе с тем, в результате многолетней договорной практики так и не был отработан в полной мере эффективный механизм заключения договоров и соглашений, не было определено их место в системе публичного права Российской Федерации, не были детально урегулированы вопросы ответственности за их неисполнение.
Разнообразие взглядов и мнений по поводу правовой природы предмета регулирования договоров и соглашений повлекли за собой многообразие их разновидностей: о разграничении полномочий, о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче осуществления части полномочий, о делегировании полномочий и т.п. По ряду параметров граница между договорами и соглашениями носит весьма условный характер.
Практика договорного регулирования в системе публично-правовых отношений выявила наиболее актуальные вопросы правовой теории и практики. Это такие вопросы, как: сущность, содержание, порядок заключения и реализации публично-правовых договоров, ответственность сторон за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных отношений и др. В связи с этим, показателен ход обсуждения и принятия отдельных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, когда между отдельными судьями возникали серьезные разногласия по

поводу трактовки договорного регулирования между субъектами публичного права1.
Принятие Федерального закона от 6. 10. 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее ФЗ от 6. 10. 03 г. № 131) показало, что заключение договоров о передаче полномочий между муниципальными образованиями становится одним из основных механизмов не только межмуниципального сотрудничества, но и оптимизации разграничения полномочий между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района с учетом сложившихся социально-экономических реалий на конкретной территории.
Договорное регулирование передачи полномочий стало возможным благодаря тому, что впервые были созданы два уровня местного самоуправления (муниципальный район и поселение). Федеральный закон от 6. 10. 03 г. № 131, с одной стороны, унифицирует территориальную и организационную структуру местного самоуправления во всех субъектах Федерации, а с другой - осуществляет дифференциацию предметов ведения и полномочий муниципальных образований различного вида, определяя различия1 в их правовом статусе. Закон разграничивает предметы ведения между муниципальным районом и городскими и сельскими поселениями.
Так, например, в 2007 -2008 гг. 80 % всех поселений России, заключили соглашение о передаче осуществления части своих полномочий с муниципальными районами, большинство их них сельские поселения. Особо активно заключались соглашения в таких субъектах Российской Федерации
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». № 15-П. По данному делу судья Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиев, сформулировал Особое мнение, в котором отметил, в частности, что «развитие договорных начал в публичном праве — перспективное направление осуществления народовластия (публичной власти) в Российской Федерации».

розничной торговли, привлечения к сотрудничеству действующие торговые сети;
- разработка и определение основных направлений межмуниципального сотрудничества в области образования, здравоохранения, культуры, муниципальной экономики, производства и других сферах жизнедеятельности муниципальных образований, создающих условия для комфортного и безопасного проживания населения в муниципальных образования;
- развитие транспортной инфраструктуры и дорожной деятельности;
- создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма, прежде всего туризма и отдыха выходного дня, в том числе расширение использования для указанных целей водных ресурсов;
- утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов, гарантирующих экологическую стабильность, доходность хозяйственной деятельности.
- инициирование разработки локальных Программ по обеспечению стабильного продвижения межмуниципального партнерства, выявлению и развитию потенциальных точек роста территорий с целью наиболее эффективного удовлетворения потребностей в. реализации стратегических планов развития каждой территории-партнера, защите природной среды и росту экономической ценности ресурсов муниципальных образований;
- формирование среды новых инвестиционных возможностей и программ размещения производительных сил на территории региона;
- интеграция процессов подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, специалистов бюджетной и иных сфер, создания условий для привлечения, закрепления высокопрофессиональных специалистов, работающих в органах местного самоуправления, бюджетных и иных организациях малого и среднего бизнеса;