Проблемы развития пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации и пути их решения

• Автор: Очеретько, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 257 с.

Содержание
Введение
1. Конституционно-правовые основы избирательной системы
1.1 Проблемы определения «избирательная система» в «широком» и «узком» смысле
1.2 Конституционно-правовое значение видов и классификаций избирательных систем
1.3 Исторические закономерности и объективные предпосылки реформирования избирательного законодательства РФ в процессе установления пропорциональной системы на выборах в представительные органы власти
2. Применение пропорциональной избирательной
системы в Российской Федерации: особенности конституционно-правового регулирования
2.1. Реформирование пропорциональной избирательной системы1 РФ на федеральных выборах: анализ правоприменительной практики
2.2 Применение пропорциональной избирательной системы в
России на выборах в субъектах РФ
2.3. Специфика применения пропорциональной избирательной
системы в России на мунципальных выборах
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.. Во всех демократических странах участие населения, в управлении государством, регионом, муниципальным образованием предполагает наличие представительного органа, избранного таким путем, чтобы максимально, отразить интересы всех социальных групп общества и обеспечить в нем тем самым их представительность. В связи с этим важной и первостепенной является проблема выбора наиболее оптимальной во всех отношениях модели избирательной системы. Рассмотрение пропорциональной избирательной системы в России становится актуальным ввиду перехода к голосованию по пропорциональной избирательной системе на всех уровнях организации власти. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по пропорциональной избирательной системе впервые прошли в 2007 г., что позволяет произвести анализ законодательства и практики его применения. На региональном и муниципальном уровнях тенденция перехода к голосованию - с использованием системы партийных списков обозначилась с 2002 г. и в настоящее время-приобретает все более широкое распространение.
Дальнейшая институализация пропорциональной избирательной системы в России и практика ее применения должны базироваться на соблюдении норм международного' права и международных избирательных стандартов, норм Конституции РФ, а совершенствование избирательного законодательства должно происходить объективно, всесторонне, последовательно и системно.
Во-первых, введение пропорционального элемента на выборах депутатов всех уровней представительной власти в России повлекло за собой изменение целого ряда нормативных актов. Существенные преобразования затронули Федеральные законы от 6 октября* 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», от 21 июля 2005 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие. Кроме того, были пересмотрены нормы, сопутствующие установлению пропорциональной избирательной системы (введен высокий заградительный барьер, отменена форма голосования «против всех» в избирательных бюллетенях). В результате этого в процессе закрепления пропорциональной избирательной системы обозначились противоречия между федеральными законами и нормами международного права, между федеральными законами и Конституцией РФ, между федеральными законами и региональными.
Во-вторых, остаются неурегулированными вопросы определения понятия «избирательная система» в законодательстве России и зарубежных стран. В науке также не производится классификация избирательных систем по критериям, имеющим практическую значимость, например, для избирательных комиссий - по степени влияния на состояние партийно-политической системы страны; по времени возникновения; по степени наибольшей популярности (наиболее частой применимости или географической распространенности); в зависимости от вида избираемого органа; по степени сложности или относительной простоте выражения воли избирателя и подсчета голосов избирательными комиссиями; по характеру обеспечения избирательных прав граждан.
В-третьих, требуют разрешения имеющиеся проблемы, возникающие при применении пропорциональной избирательной системы (пропорционального элемента смешанной избирательной системы): использование системы «закрытых» партийных списков на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ; установление запрета депутатам, избранным в Государствен-ную Думу ФС РФ выходить из состава фракции, в которой он состоит; возможность депутатам, избранным в Государственную Думу ФС РФ и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ отказываться от полученных по итогам распределения в результате выборов мандатов; применение высокого заградительного барьера, который необхо-

политики государства. Закрепление понятия «избирательная система» в законодательстве необходимо для того, чтобы обеспечить наиболее полноценный порядок организации и проведения выборов с точки зрения законодательной техники, т. е. важно определить в нормативных актах, какие структурные элементы входят в понятие «избирательная система».
Итак, проведенный нами анализ категории «избирательная система» позволил сформулировать определение избирательной системы в «широком» и «узком» смыслах. «Избирательная система» в «широком» смысле - это совокупность общественных отношений, урегулированных нормами права и направленных на:
- предоставление гражданам избирательных прав и их реализацию;
- установление принципов и условий взаимодействия субъектов избирательных правоотношений (в том числе и за рамками избирательной кампании);
- организацию проведения голосования и определение результатов выборов.
«Избирательная система» в «узком» смысле - это совокупность правовых норм, определяющих порядок образования избирательных округов и их вид (одно- или многомандатные), способ оформления- голосования, порядок трансформации итогов голосования избирателей в результаты выборов, правила составления списка (при голосовании за партийные списки).
Считаем, что предложненные нами определения отражают сущность данного термина и позволяют исключить неоднозначность его понимания при дальнейшей характеристике избирательных систем и рассмотрении особенностей пропорциональной избирательной системы (пропорционального элемента смешанной избирательной системы), применяемой при формировании органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Полагаем, что необходимо закрепить понятие «избирательная система» в «узком» смысле во внутреннем законодательстве каждого государства, т. е.