Представительство субъектов Российской Федерации : доктринальные основы и особенности конституционно-правового регулирования

• Автор: Филиппова, Наталья Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 479 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПУБЛИЧНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ: ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
§ 1. Проблема юридического содержания публичного представительства и ее
доктринальное решение в конституционном праве
§ 2. Типология публичного представительства (на примере народного
представительства)
§ 3. Территориальная организация публичного представительства: теория и практика конституционно-правового регулирования
ГЛАВА 2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА
§ 1. Проблема единства системы публичного представительства в
федеративном государстве
§ 2. Виды публичного представительства в федеративном государстве
§ 3. Правосубъектность субъекта конституционной федерации
§ 4. Функциональные и делегативные аспекты организации представительства субъектов федерации и типы бикамерализма
ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ БИКАМЕРАЛИЗМА В РОССИИ И ЕГО РАЗВИТИЕ В ПРОЦЕССЕ СТАНОВЛЕНИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
§ 1. Система двух палат (бикамерализм) в России: исторический опыт и
особенности регулирования в Конституции Российской Федерации
§ 2. Этапы реформирования Совета Федерации и совершенствование делегативных аспектов организации представительства субъектов Российской Федерации

§ 3. Участие субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий российского федеративного государства и функциональные аспекты организации их представительства
ГЛАВА 4. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УЧРЕДИТЕЛЬНОМ И ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ: НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
§ 1. Непосредственное участие и представительство субъектов Российской
Федерации в учредительном процессе
§ 2. Субъекты Российской Федерации как участники государственнотерриториального процесса и соучредители представительства традиционных
этнических меньшинств
§ 3. Интеграция сложноустроенных субъектов Российской Федерации: от
договора к представительству
ГЛАВА 5. РЕФОРМА ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАЛИ Я БИКАМЕРАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. «Реформа полномочий» и перспективы формирования бикамерализма
консолидирующего типа в законодательной сфере
§ 2. Реформа российского исполнительного федерализма и перспективы формирования бикамерализма консолидирующего типа в сфере
государственного управления
§ 3. Реформа межбюджетных отношений и перспективы формирования бикамерализма консолидирующего типа в финансовой сфере
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Взаимосвязанные изменения законодательства о выборах, политических партиях, представительных органах власти (изменение порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных собраний субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления) свидетельствуют о магистральной тенденции развития отечественного конституционного права на рубеже двух первых десятилетий XXI века: конструировании национальной модели публичного представительства. Она должна учитывать как общие тенденции развития и функционирования систем публичного представительства, так и своеобразные черты российской государственности.
Теоретическая актуальность проблем конституционно-правового регулирования представительства субъектов федерации обусловлена фундаментальной трансформацией институтов публичного представительства в современных государствах. Тенденция превращения представительной системы правления в «полупредставительную», впервые отмеченная в начале прошлого века (А. Эс-мен, П. Новгородцев) получает все более широкое институциональное оформление на рубеже ХХ-ХХ1 столетий в виде совокупности институтов совещательной демократии и демократии соучастия. Их формирование требует переосмысления традиционного для отечественного конституционного права противопоставления форм прямой и представительной демократии. Новый подход к исследованию проблем публичного представительства проявляется в более пристальном изучении самого феномена участия в осуществлении публичной (государственной) власти, в осознании роли субъектов конституционного права как форматоров существующего правопорядка. Так, расширение способов гражданского участия в осуществлении публичной власти способствует изменению структуры органов народного представительства и порядка их функционирования. В таком ракурсе предметом конституционно-правового анализа должна стать обусловленность институтов представительства субъектов феде-

скольку это особо оговорено»42. Таким образом, представительство народа сочетает признаки и законного представительства, и представительства по упол-
43 ~
номочию , но в полной мере не является ни тем, ни другим. С одной стороны, совокупность активных граждан (народ) своей волей создает парламент и сохраняет всю полноту правосубъектности, непосредственно участвуя в осуществлении государственной власти за пределами компетенции парламента (и даже конкурируя с ним, например, в случае «народного вето»), С другой, - и представители, и представляемые (как органы государства) действуют в пределах компетенции, установленной законом. Их фактические действия являются одновременно и юридическими только при выполнении этого условия. Например, акты парламента, принятые с превышением полномочий, уже не могут быть квалифицированы как выражающие волю народа. По этой же причине всякий императивный мандат недействителен: компетенция народа ограничена формированием парламента, но не охватывает содержание правовых актов, принимаемых парламентом.
5. Представительство народа, следовательно, - это признание общей воли установленного числа граждан (представителей), образующих один орган государства, волей неопределенного круга граждан (представляемых) на основании решения (выбора) самих граждан и в пределах законодательно установленной компетенции этого органа. Представительство - это «отношение органа к членам корпорации, согласно которому орган представляет волю этих членов в

пределах корпорации»
42 Еллинек Г. Общее учение о государстве..-С.417,
43 Деление представительства на уполномоченное и представительство по закону (законное) было характерно для российского права исследуемого периода. В немецком праве использовалась иная терминология, но классификация видов представительства была такой же. Так, Еллинек говорил, соответственно, о связанном и свободном представительстве. Тем самым он подчеркивал основание классификации - характеристику воли представителя в ее отношении к воле представляемого.
44 Еллинек Г. Общее учение о государства ... - С.417.