Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями : на примере Приволжского федерального округа

• Автор: Загидуллин, Рустем Ильдусович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 245 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными» государственными, полномочиями как сфера- правотворческой деятельности^ Российской Федерации
1.1. Основные понятия, применяемые в процессе наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1.2. Особенности правотворческой деятельности в сфере наделения органов местного самоуправления* отдельными' государственными полномочиями
Глава 2. Виды правотворческой деятельности субъектов Российской, Федерации в* сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
2.1. Правотворческая деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
2.2. Правотворческая-; деятельность высших исполнительных органов государственной власти-субъектов Российской Федерации
Глава 3. Особенности; правотворческой деятельности-муниципальных образований по- реализации отдельных государственных полномочий
З.1.. Наделение государственными полномочиями как предмет правотворческой деятельности органов местного самоуправления
3. 2. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями
3.3. Государственный контроль в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Заключение
Список источников и<использованной литературы
Приложение
Приложение

Введение
Местное самоуправление, или «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения»1,
предполагает, прежде всего, защиту интересов граждан.
Местное самоуправление как форма народовластия предполагает осуществление органами местного самоуправления самостоятельной правотворческой деятельности на территории муниципального образования в пределах, определенных законодательством Российской Федерации. Особой формой правотворческой деятельности органов местного самоуправления является- правотворчество в сфере наделения их отдельными
государственными-полномочиями.
Как показывает юридическая практика, институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями становится ключевой формой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом между ними складываются различные модели отношений. Соответственно, вопросы осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий; контроль за их реализацией, правотворческая деятельность органов государственной власти и органов местного
самоуправления в сфере наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями и мн. др. являются актуальными.
Рассмотрение этого явления в масштабах Приволжского федерального округа, представленного республиками Марий Эл, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Удмуртской и Чувашской республиками, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Самарской, Саратовской, Ульяновской областями и Пермским краем, имеющего многонациональный состав населения, различные социально-экономические условия жизнедеятельности,
1 Большая юридическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2008. С.300.

позволяет выявить общие тенденции и особенности становления и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу настоящей диссертационной работы составили труды ведущих российских ученых-юристов:. С.А. Авакьяна; С.С. Алексеева, С.В. Арбузова, КС. Вельского, В;И; Васильева, А.Б. Венгерова, И.В. Выдрина, В.В. Гошуляка, А.Р: Еремина, Б.Л. Железнова, H.A. Игнатюка, Х.И. Кайтаева, А.И. Ковлера, Ю:М. Козлова, С.А. Коршунова, М.А. Краснова,- М.М. Курманова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.П. Логинова, В.М. Мазуренко,
A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Р.Г. Минниахметова, A.B. Мицкевича, H.A. Михалевой, П.Е. Недбайло, Н.В. Постового, В.В. Пылина, Ю.С. Решетова, А.И. Савельева A.A. Саломаткина, И.С. Самощенко, A.A. Сергеева, О.В. Соловьевой, А.П. Сырых, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомировой,
B.И. Фадеева, Г.Г. Файзуллина, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Шебанова, К.В. Шеремета, Е.С. Шугриной, В.Е. Чиркина и многих других.
Среди авторов, посвятивших свои научные исследования правотворческой- деятельности субъектов Российской Федерации, следует выделить труды Я.Ф. Исмагиловой, Е.В: Каменской, С.А. Кузнецова, ITC. Соколовой, Ф.С. Сосенкова и других.
Значительный вклад в изучение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, их взаимодействия с органами государственной власти внесли А.Е. Гавришев, Е.В. Гриценко, Ю.А. Егорова, Д.В. Иванов, Ю.В. Капитанец, В.Г. Карташов, О.В. Соловьева, Н.И. Соломка, Н.В. Ханов,
В.А. Щепачев и ряд других авторов.
Методологическое значение для нашей работы имеют монографии М.Ю. Дитятковского2, диссертационные исследования И.Х. Миннегулова3,
2 Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями. М.: Закон и право, 2007. 304 с.; Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных

наступают до, при и после выполнения переданных государственных полномочий, различны.
По их мнению, когда передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется* законом, переданные полномочия исполняются органами местного самоуправления весь период действия этого закона. Прекращается исполнение отдельных государственных полномочий только в связи с признанием этого закона утратившим силу, либо исключением норм о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями из действующего закона. В случаях, когда передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется в форме делегирования, объем передаваемых полномочий, виды юридических действий либо содержание- поручения, а также срок, на который-делегируются полномочия, указываются в акте, которым закрепляется такая форма передачи75. Делегирование — это форма передачи определенных полномочий органа власти или управления (должностного лица) другому органу власти, управления или . самоуправления76. Оно возможно при осуществлении ими государственных полномочий, переданных посредством закона (федерального или регионального).
И.Н.Кузнецов и В.С.Пронина констатируют, что «делегирование полномочий связано с поручениями, при которых либо расширяется компетенция органа, которому делегируют полномочие, либо уточняется его компетенция»77. В понимании Л.А.Окунькова, делегирование —- это предоставление государственным органом принадлежащего ему права
75 Муниципальное право: учебное пособие/ под.ред H.A. Игнатюк, A.B. Павлушкин. М.: Юстицинформ. 2007. С. 187.
76 Там же.
77 Кузнецов И.Н., Пронина B.C. Основания издания и формы нормативных актов государственных комитетов, министерств, ведомств СССР // Труды ВНИИСЗ. М., 1989. Вып. 4. С.23.