Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации : Сравнительно-правовой анализ областей Центрального Чернозема

• Автор: Бекетова, Светлана Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 212 с.

Введение
ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, НОРМАТИВНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
§ 1. Понятие законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
§ 2. Нормативное регулирование законодательного процесса в субъектах Российской Федерации (на опыте Центральночерноземного региона)
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Особенности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
§ 2. Виды законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии федеральных законов
§ 2. Законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии региональных законов

§ 3. Законодательный процесс, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации при официальном
толковании региональных законов
§ 4. Законодательный процесс, осуществляемый путем (всенародного голосования) референдума
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Приложение
Актуальность диссертационшгог® исследования. Конституция Российской Федерации (часть 2 статьи 5), принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., впервые за всю историю развития российской государственности закрепила право субъектов Российской Федерации на формирование собственного законодательства. Создание законодательного массива на уровне регионов предполагает наличие четко установленной процедуры, которая представляет собой упорядоченную систему юридически установленных правил подготовки и принятия законов субъектами Российской Федерации.
Актуальность исследования законодательного процесса как самостоятельного правового явления определяется следующими факторами.
Во-первых, любая материальная норма может выступать регулятором общественных отношений только в случае подключения к такому регулированию соответствующими процедурно-процессуальными предписаниями. В противном случае она ограничивает диапазон своего воздействия лишь уровнем правовой информации.1 Конституция Российской Федерации, предоставив субъектам Российской Федерации право на принятие законов, не определяет формы его осуществления. Данное положение, несмотря на его важность и политическую значимость, без процессуальной регламентации может остаться абстрактной правовой декларацией. Единственным способом введения в действие конституционных предписаний является создание в регионах собственных процедур законотворчества. Поэтому формирование процессуальных правил законодательной деятельности в субъектах Российской Федерации является важнейшим средством реализации конституционных норм.
Во-вторых, законодательный процесс всегда направлен на создание закона, который является центральным элементом правовой системы республик,
'См.: Процессуальные нормы и отношения в сов. праве (в непроцессуальных отраслях). Воронеж: ВГУ, 1985. С. 14.

Народ, как субъект законодательного процесса, также может принимать участие в создании региональных законов. Это проявляется в следующих формах:
- народная (гражданская) законодательная инициатива,
- всенародное голосование по проектам законов (референдум),
- обращения по вопросам законотворчества в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Однако на практике народ является не самым активным участником законодательного процесса. Его роль не всегда обоснованно ограничивается нормами федерального или регионального законодательства. «Так, согласно ст. 66 части 2 Конституции Российской Федерации устав края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В данном случае конституционная норма носит императивный характер и исключает возможность принятия Основного закона региона путем референдума»
В большинстве субъектов Российской Федерации региональными правовыми актами народ не наделен правом законодательной инициативы, тем самым лишен возможности непосредственного влияния на творческий процесс создания законов. Среди областей Центрально-Черноземного региона народная инициатива, как самостоятельный правовой институт предусмотрена только в законодательстве Белгородской области (ст. 1 ч.ч. 2, 3 Закона Белгородской области «О законах и других нормативных правовых актах областной Думы», принятом 22.09.94 г. с изменениями от 20.04.95 г., 16.11.95 г.). При этом народ, как субъект законодательной инициативы, может вносить как предложения о необходимости разработки того или иного акта, так и проект
1 Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского Федерализма. М.: ДЕЛО, 1998. С. 50.