Правовые формы межмуниципального сотрудничества в современной России

• Автор: Юрченко, Виктория Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ЮРИДИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Конституционный формат
права муниципальных образований на объединение
Отраслевая институционализация межмуниципального взаимодействия
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО АССОЦИИРОВАНИЯ
Генезис межмуниципального взаимодействия в России
Зарубежная практика коммунальной кооперации
СИСТЕМА МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Общефедеральные организации межмуниципального сотрудничества
Межрегиональные модели муниципальной интеграции
Ассоциации муниципальных образований субъектов Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена значимостью местного самоуправления в реализации задач современного конституционного строительства, в том числе посредством развития правовых форм межмуниципального сотрудничества. Являясь новой возможностью самовыражения органов местного самоуправления, межмуниципальное сотрудничество способствует оптимизации решения вопросов местного значения и защиты их общих интересов.
Установление Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормы об обязательном создании в каждом субъекте Российской Федерации Совета муниципальных образований результативно сказалось на данном процессе: только два субъекта - Чеченская Республика и Республика Ингушетия -остаются пока за его рамками. Предусмотренные для органов местного самоуправления инициативные формы межмуниципального сотрудничества привносят дополнительный импульс в поиск наиболее адекватных механизмов для совместного решения вопросов местного значения. Однако при всей значимости и привлекательности такого взаимодействия его формы не отличаются видовым многообразием, что актуализирует исследование концептуальных и юридических возможностей осуществлять межмуниципальное сотрудничество. Взвешенно организованное взаимодействие способствует повышению эффективности оказания муниципальных услуг, основанных на получении максимальных выгод от имеющихся ресурсов и достижении определенных задач управления с учетом надлежащего планирования и координации. Одновременно совместное принятие решений на уровне нескольких муниципальных образований поддерживает демократические принципы управления.
При всем комплексе задач, реально или вероятностно решаемых организациями межмуниципального сотрудничества, в научных исследованиях они не рассматриваются как институциональный элемент системы местного самоуправления. Отсутствует также достаточная ясность в понимании правовой
природы межмуниципальных объединений. Остаются неопределенными перспективы развития инициативных форм такого взаимодействия, в том числе в связи с приграничным сотрудничеством органов местного самоуправления.
Эти и ряд других вопросов требуют специальной разработки в доктринальном, муниципально-отраслевом и практическом планах, в том числе в связи с проблемой формирования общероссийской, межрегиональной и региональной систем поддержки местного самоуправления.
Научное осмысление и разработка юридических форм сотрудничества органов местного самоуправления, помимо прочего, может послужить оптимизации делегирования разноуровневых полномочий, стимулированию совместного ведения дел, повышению финансовой эффективности органов местного самоуправления, усилению их роли в общей системе публичной власти.
Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационной работы, центральным научно-исследовательским вопросом которой является понимание современного состояния межмуниципального сотрудничества в России, выявление его тенденций, исследование форм функционирования с точки зрения эффективности и демократии.
Степень научной разработанности темы диссертации. Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах выдающихся деятелей дореволюционной России, ученых, специалистов в области государствоведения: А. И. Васильчикова, С. Ю. Витге, В. М. Гессена, Л. В. Дашкевича, А. Михайловского, А. И. Новикова, М. И. Свешникова, М. М. Сперанского и др. Ценность их трудов определяется тем, что сложные теоретические вопросы разрабатывались ими применительно к конкретным условиям Российского государства. Их разработки сохраняют актуальность и в настоящее время.
Правовая природа местного самоуправления исследовалась в трудах И. Т. Андреевского, Н. И. Арефа, Л. В. Велихова, Б. Б. Веселовского, А. Д. Градовского, А. А. Клопова, Н. М. Коркунова, С. А. Корфа,
Н. И. Лазаревского, О. К. Нотовича и других отечественных государствоведов.

стников отношений (без ограничения прав самостоятельных хозяйствующих субъектов и вмешательства в их деятельность, а также действия, нарушающие требования антимонопольного законодательства), контроль предоставления услуг, достижение целей. Результатом будет реализация социальной ответственности, предоставление услуг, например, по водоснабжению, охране общественного порядка, оказанию медицинской помощи, библиотечному обслуживанию, благоустройству и т.п. в установленном органами местного самоуправления объеме, по утвержденным муниципальным минимальным социальным стандартам1.
Органы местного самоуправления учреждают муниципальные организации и функции учредителя по отношению к данным организациям определяют компетенцию местного самоуправления в названных сферах посредством утверждения устава муниципальной организации.
Для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, а также в целях обеспечения более четкого взаимодействия муниципальных образований с субъектами Российской Федерации и Федерацией в целом, с органами государственной власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти создаются межмуниципальные организации.
Межмуниципальное сотрудничество - форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и их органов. Используется не только для решения вопросов местного значения и повышения эффективности их решения, но и в целях обеспечения более четко и слаженного взаимодействия муниципальных образований с субъектами Российской Федерации, Федерацией в целом, с государственными органами власти, в целях представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти.
Можно выделить различные аспекты сотрудничества. Первый относится к структуре совместных органов. Наш интерес направлен на способы ис-
1 Савранская О.Л. Указ. соч. С. 5.