Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере

• Автор: Грязев, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 199 с.

Глава I. Теоретико-правовые основы взаимоотношений органов государственной
власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере
§ 1. Понятие взаимоотношений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в финансовой сфере: общее и особенное
§ 2. Современное состояние правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в
финансовой сфере
Глава 2. Актуальные проблемы правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления
в финансовой сфере
§ 1. Проблемы реализации полномочий по установлению и осуществлению расходов в практике взаимоотношений органов государственной власти и
органов местного самоуправления
§ 2. Разграничение доходных источников и полномочий по их формированию между органами государственной власти и органами
местного самоуправления
§ 3. Проблемы правового регулирования предоставления межбюджетных
трансфертов из государственных и местных бюджетов
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования в российском государстве, начавшиеся в конце восьмидесятых - начале девяностых годов, привели к появлению и закреплению на конституционном уровне новой разновидности публичной власти — местного самоуправления, сочетающего в себе, с одной стороны, признаки общественного института и значительное влияние государственного начала, с другой. В Конституции Российской Федерации 1993 года (далее - Конституция) нашли свое отражение основные положения, характеризующие местное самоуправление.
Конституционные требования о гарантированности местного самоуправления, невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти и самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий обусловили необходимость разработки и претворения в жизнь новых механизмов взаимодействия органов публичной власти различного уровня.
Особую актуальность данный вопрос имеет в сфере финансовых взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Первая попытка их законодательного регулирования, предпринятая в Федеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 года), не решила проблем, связанных с недостаточностью у органов местного самоуправления финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения. Ключевые положения Конституции Российской Федерации о необходимости передачи органам местного самоуправления соответствующих финансовых ресурсов для выполнения отдельных государственных полномочий и компенсации дополнительных расходов, вызванных решениями органов государственной власти, не были подкреплены соответствующими правовыми средствами их реализации в отраслевых законодательных актах.
В частности, положения статутного закона о местном самоуправлении,
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. _ Ст. 3506; 1996. - № 17. -Ст. 1917; № 49. - Ст. 5500; 1997. - № 12. - Ст. 1378; 2000. - № 32. - Ст. 3330; 2002. - № 12. -Ст. 1093; 2003. - № 28. - Ст. 2892; № 40. - Ст. 3 822; № 50. - Ст. 4855.
допускающего двухуровневую систему организации местного самоуправления, не нашли детализации в Бюджетном кодексе Российской Федерации1 (далее -Бюджетный кодекс) и иных актах финансового законодательства. Возложение на субъекты Российской Федерации Федеральным законом от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее - Закон о финансовых основах местного самоуправления) обязанностей по финансовому выравниванию муниципальных образований не было подкреплено предоставлением органам государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих бюджетно-налоговых полномочий.
Все это привело к тому, что местные бюджеты оказались «перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования», а значительная часть финансовой помощи муниципальным образованиям предоставлялась «без четких критериев и процедур», что приводило к ослаблению финансовой дисциплины и снижению прозрачности межбюджетных отношений3.
Обозначенные проблемы потребовали проведения комплексной реформы местного самоуправления, связанной, прежде всего, с обеспечением его финансовых основ и соответствующим преобразованием бюджетной и налоговой систем. Направленный на достижение данной цели Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года) содержит целый ряд принципиальных новаций, которые предполагают необходимость их теоретического осмысления для решения практических задач, связанных с правовым регулированием взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Это позволит выявить и
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. — Ст. 3823; 2000. - № 32. -Ст. 3339; 2001. - № 33. - Ст. 3429; 2002. - № 22. - Ст. 2026; № 28. - Ст. 2790; №30. - Ст. 3021; Ст. 3027; 2003. - № 28. - Ст. 2886; Ст. 2892; № 46. - Ст. 4443; Ст. 4444; № 52. - Ст. 5036; Ст. 5038.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4464; 1999. - № 28. -Ст. 3492; 2003. - № 40. -Ст. 3822; 2004. - № 27. - Ст. 2711.
3 См.: Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года: утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 34. - Ст. 3503; 2004. - № 8.-Ст. 663.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2004. - X» 25. -Ст. 2484.

нормативных установок и их системностью. Кроме того, появятся вопросы, которые ранее не находили своего разрешения в законах о местном самоуправлении. Речь идет о закреплении детального механизма выравниванием уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также предоставления им финансовой помощи из бюджетов других уровней.
Бюджетный кодекс, как следует из его преамбулы, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. С 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» планируется существенное изменение содержания Бюджетного кодекса по этим вопросам.
Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) в той части, которая относится к предмету настоящего исследования, устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, к которым, в том числе, относятся: виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации, принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъектов Российской Федерации и местных налогов и сборов. Аналогично Бюджетному кодексу в данный нормативный правовой акт с 1 января 2005 года вносятся существенные изменения, которые нашли отражение в Федеральном законе от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) о налогах и сборах»1 (далее - Закон о внесении изменений в Налоговый кодекс)2.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. -№ 31. -Ст. 3231.
2 Содержание Законов о внесении изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы будет подробно рассмотрено в главе 2 настоящего исследования.