Правовые основы деятельности политических партий в РФ и ФРГ : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Доленко, Дмитрий Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 210 с.

ОГ ДАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1 Понятие и признаки политической партии в соответствии с законодательством РФ и ФРГ
1.1 Правовая институционализация политических партий в РФ и ФРГ
на современном этапе
1.2 Понятие и признаки политической партии в соответствии
с законодательством РФ и ФРГ
ГЛАВА 2 Правовые основы создания и прекращения деятельности партий в РФ и ФРГ
2.1 Правовое регулирования процедуры создания политических партий
в РФ и ФРГ
2.2 Правовые основы прекращения деятельности политических партий
в РФ и ФРГ
ГЛАВА 3 Правовые основы участия политических партий
в избирательном процессе и финансирования их деятельности в
РФ и ФРГ
3.1 Правовые основы участия политических партий в избирательном процессе в РФ и ФРГ
3.2 Правовое регулирование финансирования деятельности
политических партий в РФ и ФРГ
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования создания и деятельности политических партий являются одними из наиболее актуальных в современных демократических государствах. Россия осуществила переход к многопартийности лишь в начале 1990-х годов, что потребовало создания соответствующего законодательства, регулирующего деятельность политических партий в условиях политического плюрализма. Однако процесс совершенствования этого законодательства продолжается и в настоящее время.
Правовая институционализация политических партий в Российской Федерации требует обращения к опыту правового регулирования положения политических партий современных демократических государств. Наибольший эффект может быть достигнут в случае использования подобного опыта стран, имеющих с Россией общее в историческом развитии, принципах государственного устройства, правовой системе и т.д. В этом контексте представляется, что изучение и анализ правовых основ деятельности политических партий в Российской Федерации будет более эффективным в случае использования сравнительно-правового метода и сопоставления их с правовым регулированием организации и деятельности политических партий в Федеративной Республике Германия. Германия в качестве объекта сравнения выбрана не случайно. ФРГ — это демократическое правовое федеративное государство со стабильной и эффективной партийной системой, являющееся пионером в правовом регулировании положения политических партий. При этом процесс правовой институционализации политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия, приходясь на разные временные периоды, имеет определенное сходство. Прежде всего, общее заключается в том, что Россия в конце XX века и послевоенная Германия переживали схожие системные трансформации в политической сфере. Важной особенностью создания правовых основ деятельности политических партий в

Российской Федерации и Федеративной Республике Германия является и тот факт, что данный процесс происходил в этих государствах в рамках глубоких и полномасштабных конституционно-правовых преобразований.
Сравнительный анализ правовых основ деятельности политических партий в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия представляет особый интерес, поскольку способствует установлению качества правовых норм, определяющих содержание правового статуса политических партий в России и Германии, характеризует их эффективность, а также содействует взаимному использованию положительного опыта. Важным итогом такого анализа может стать выработка на его основе конкретных предложений по совершенствованию российского законодательства о политических партиях с учетом положительного опыта ФРГ.
Степень научной разработанности темы исследования.
Тема сравнительного исследования правового положения политических партий в России и Германии долгое время оставалась неразработанной. Лишь в последние годы в российской юридической литературе стали появляться публикации, посвященные сравнительно-правовому анализу отдельных аспектов деятельности политических партий в России и Германии. Из таких исследований можно выделить работы А.Б. Меликяна, М.А. Прок, В.А. Соцкова, A.A. Овчинникова и др.
Кроме этого, по теме, смежной с темой настоящего исследования, были написаны и защищены диссертации А. Штелер-Мая, A.B. Серебренниковой, С.Н. Дорофеева, Н.Ю. Блинковой1, в которых исследованы различные аспекты
!См.: Штелер-Май А. Сущность основ конституционного строя Российской Федерации и Федеративной Республики Германии: Сравнительно-правовое исследование [Текст]: дис. ... канд. юрид. паук: 12.00.02 / А. Ште-лер-Май. М., 2002. 205 с.; Серебренникова A.B. Уголовно-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина по законодательству Российской Федерации и Германии [Текст]: авторсф. дис.... д-ра. юрид. наук: 12.00.08 / A.B. Серебренникова. М., 2008. 36 с.; Дорофеев С.Н. Эволюция правового статуса политических партий в Российской Федерации и Германии. Сравнительно-правовое исследование [Текст]: ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.Ы. Дорофеев. М., 2007. 24 с.; Блинкова Н.Ю. Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии [Текст]: автареф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.Ю. Блинкова. М., 2008. 22 с.
Отдельно стоит отметить, что в общем массиве правовых норм, регулирующих различные аспекты деятельности политических партий, наряду с законодательными положениями важнейшее значение имеют правовые позиции конституционных судов РФ и ФРГ, в которых находят разрешение связанные с ними правовые споры. Позиция Конституционного Суда РФ, высказанная им по ряду вопросов, связанных с конституционностью ряда положений Федерального закона «О политических партиях» служит определенным «ориентиром для дальнейшего совершенствования текущего законодательства, его систематизации и обновления на конституционной основе и в соответствии с реалиями общественно-политической жизни» ’. Что касается ФРГ, то там решения Федерального конституционного суда сыграли и продолжают играть важнейшую роль в регулировании деятельности партий. За годы работы суда им было принято несколько десятков решений, так или иначе касающихся деятельности политических партий. Решения Федерального конституционного суда ФРГ не раз становились причиной изменений, вносимых в Закон ФРГ «О политических партиях». Прежде всего эти изменения касались вопросов финансирования политических партий.
Подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что форма и характер правовой институционализации политических партий в национальном законодательстве во многом предопределяет их правовое положение. Анализируя тенденции правовой институционализации политических партий в современных демократических государствах за последние 60 лет, можно сделать вывод о постоянном увеличении количества и росте качества норм, регулирующих статус политических партий. Особо стоит отметить, что в большинстве демократических стран основы правового статуса политических партий получили свое закрепление на конституционном уровне.
Конституционные положения, регулирующие правовой статус политических партий, становятся в данном случае важной правовой гарантией их
'Заславский С.Е. Правовой статус политических партий в решениях Конституционного Суда РФ [Текст] / С.Е. Заславский // Сравнительное конституционное обозрение. М.: Институт права и публичной политики, 2005, № 2(51). С. 152.