Канадский федерализм

• Автор: Борисов, Ян Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 c. : ил

Глава I. Общее понятие

федерализма и федеративного государства

Глава II. Особенности канадской модели федерализма

2.1. Возникновение и эволюция канадской федерации

2.2. Современное состояние национальных

отношений в Канаде

Глава III. Институты канадского федерализма

3.1. Распределение компетенции

между федерацией и субъектами

3.2. Организация государственной власти

в канадских провинциях

3.3. Бюджетный федерализм в Канаде
Заключение
Список литературы

Актуальность темы исследования
Мировой опыт свидетельствует, что в современную эпоху из различных моделей территориальной организации государств именно федеративная модель имеет устойчивую тенденцию к развитию. В 58 государствах современного мира приняты юридические структуры, основанные на федеративных принципах. 1 Бурно развивающаяся система европейской интеграции в будущем также может превратить ЕС в процветающее федеративное государство. В связи с этим известный американский политолог Д. Элейзер счел возможным ввести в научный оборот понятие «федералистская революция». По мнению Д. Элейзера, основными доминантами развития современного общества являются два взаимоперекрещивающихся процесса: федерализация унитарных государств и создание наднациональных сообществ. Таким образом, федерализм, как способ территориальной организации общества, выходит за рамки применения только во внутригосударственных отношениях. В настоящее время федерализм используется в качестве важнейшего механизма обеспечения стабильности и совершенствования отношений между социальными, культурными, этническими группами с целью преобразования мира в единое гармоничное сообщество. Подобный вывод следует из самой сущности федерализма как средства достижения согласия и урегулирования противоречий. В мировой науке справедливо отмечается, что федеративные отношения выкристаллизировывались по мере развития цивилизации в противовес межгосударственным и внутригосударственным противоречиям, порождавшим постоянные войны, конфликты, вражду. Основная идея федерализма - «ех р1ипЬиз ипит» - есть, по сути, отражение характера отношений между людьми, стремящимися к построению
1 Современный федерализм: международный опыт законодательства о федеративном устройстве государств. М.: Инф.-справочная служба РИА, 1992. С. 1.

самоуправляющегося общества, основанного на гражданском согласии и общественном договоре. С этой точки зрения федерализм есть принцип и способ, позволяющий обеспечить сочетание единого управления государственно-организованным обществом с достаточным уровнем самоуправления его частей
Конечно, столь широкое понимание федерализма характерно, скорее, для политологических исследований. В науке конституционного права исследование федерализма чаще связывается с конкретной формой политикотерриториального устройства государств, то есть федераций.
Под федеративным государством чаще всего понимается сложное, союзное государство, состоящее из государствоподобных территориальных образований, наделенных политической автономией в рамках единого целого.
Исторический опыт функционирования федераций позволяет выделить несколько моделей федерализма, свойственных тому или иному периоду развития общества. Так, в XVIII - XIX вв. среди федераций преобладала американская модель «дуалистического» федерализма. Основным признаком данной модели считается жесткое распределение властных полномочий между органами власти федерации и ее субъектов. В XX веке с развитием процессов взаимодействия и взаимозависимости уровней власти утвердились модели «кооперационного» и «исполнительного» федерализма. Существуют «договорные», «конституционные» и «конституционно-договорные» модели организации федеративных государств. В последнее время особое внимание исследователей и политиков привлекают разнообразные варианты асимметричной федерации.
Естественно, что указанная классификация носит условный характер. При этом выделение «моделей» федерализма основано на разных критериях и подходах. Чаще всего среди них выделяются следующие: природа федерализма, способ возникновения, однородность или неоднородность субъектов
2 Элейзер Д.Д. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. С. 110.

политические. 4 На наш взгляд, именно эти факторы в конечном итоге привели к созданию Канадской федерации. Это находит подтверждение в выводах авторитетнейшей комиссии Роуэлла - Сируа: «Конфедерация была задумана, как способ решения конкретных политических и экономических трудностей и имела, таким образом, политические и экономические цели. В политическом смысле она была создана для того, чтобы учредить новую нацию, что отвечало бы изменившимся приоритетам британской политики и помогло бы объединить отдельные провинции против возможной американской агрессии. С точки зрения экономики создание конфедерации было нацелено, во-первых, на развитие национальной экономики, что освободило бы ее от зависимости от нескольких традиционных отраслей, а во-вторых, на ослабление эффективности экономических политик США и Великобритании»
Экономическая жизнь Британской Северной Америки в начале XIX века продолжила концентрироваться вокруг традиционных промыслов: рыболовства, заготовки и продажи леса и развития земледелия. Промышленное развитие Канады приходится на середину XIX века. Многочисленные ограничения и препоны на пути развития предпринимательства были сняты в ходе реформ 40-х гг. Общий экономический и торговый бум в мире в середине XIX века, утверждение в Англии политики свободной торговли также в немалой степени содействовали ускорению промышленного развития Канады.6 Канадские промышленники довольно быстро оправились от удара, нанесенного им отменой режима «наибольшего благоприятствования» в торговле с Великобританией. Это было обусловлено двумя факторами. Во-первых, в 1854 г. между Канадой и США был заключен Договор о взаимности, который предусматривал свободную торговлю сырьем и продукцией сельского хозяйства между двумя странами. Канадские водные пути открывались для
4 Графский В.Г., Страшун Б.А. Указ. соч. С. 59.
5 The Rowell-Sirois Report, ed. by D.V. Smiley in Readings in Canadian History, ed. by R.D. Francis, P.B. Smith. Toronto: Holt Reinhart and Winston, 1982. P. 491.
6 Тишков В.А., Кошелев Л.В. Указ. соч. С. 75.