Правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти: теория и практика конституционно-правового и международного договорного регулирования

• Автор: Гусев, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 218 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Конституционно-правовой статус
правоохранительных органов исполнительной власти: понятие, правовое регулирование, структура
§1*. Общая характеристика конституционно-правового статуса
правоохранительных органов исполнительной власти
§2. Система правоохранительных органов исполнительной' власти в
Российской Федерации: понятие, сущность
§3. Конституционно-правовое регулирование деятельности правоохранительных органов исполнительной власти в контексте сопряжения
внутригосударственных и международно-правовых норм
Глава 2 Конституционно-правовое регулирование взаимодействия правоохранительных органов исполнительной
власти: международно-правовой аспект
§1. Конституционно-правовая характеристика международных договоров в
сфере деятельности правоохранительных органов исполнительной власти
§2. Функции и формы деятельности правоохранительных органов исполнительной'власти в рамках международных договоров межведомственного
характера
§3. Реализация международных договорных норм правоохранительными органами исполнительной власти и их совместное применение с
внутригосударственными актами
Заключение
Приложение
Библиографический список
Введение
Актуальность диссертационного исследования; Конституция Российской Федерации устанавливает основы деятельности всех органов государства. Конституционное законодательство по своей сути и масштабу действия является наиболее весомым и в рамках функционирования исполнительной ветви государственной’ власти. Конституционный фундамент системы исполнительных органов государства составляют те нормы. Конституции РФ; которые закрепляют их систему, порядок образования, правовой статус и взаимоотношения с другими органами, компетенцию и правовую основу их деятельности.
Одним из важнейших элементов исполнительной ветви государственной власти является система правоохранительных структур, отнесенных к ведению Президента и Правительства- России. При этом Конституция РФ определяет основополагающие элементы. статуса правоохранительных органов исполнительной власти путем установления- основных принципов- их деятельности как части аппарата государства; задач по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, которые они призваны-решатькак функционально неотъемлемые от Правительства РФ структуры.
Анализ статей Основного закона России свидетельствует о его первостепенном' значении для определения- правового статуса правоохранительных структур. В частности, из смысла статей-71, 72 Конституции РФ следует, что организация и деятельность, правоохранительных органов находятся в исключительном* ведении.Российской Федерации и урегулированы в федеральных конституционных законах, федеральных законах и принятых в соответствии с ними- подзаконных нормативных правовых актах. Данное положение раскрывается в том, что конституционное регулирование статуса органов власти - это одновременно его регулирование и иными- нормативными правовыми актами на основе Конституции РФ.
Однако нормативное обеспечение организации и деятельности правоохранительных органов исполнительной власти осуществляется, в том числе, и на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ, а также предписание, содержащееся в ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» определяют правовое положение указанных органов в Российской Федерации.
В соответствии с этим органы государственной власти, осуществляющие установленные функции в сфере правоохранительной деятельности, руководствуются не только отечественным законодательством, но и международными договорами РФ, что наиболее полно отражает сущность конституционно-правового статуса данных органов.
Все чаще нормы международных договоров РФ включаются в правовую основу деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, которые уполномочены применять и реализовывать договоры по различным направлениям деятельности, в том числе в рамках правовой помощи в правоохранительной сфере.
В качестве одной из основных функций международных договоров необходимо назвать обеспечение взаимодействия отечественных правоохранительных органов с соответствующими органами зарубежных государств. Значение данной- функции неоднократно подчеркивалась на законодательном уровне. Так, Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»1 в качестве главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу указывает усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и
1 Российская газета. 2009.19 мая.
являются важной составляющей системы элементов, обеспечивающих состояние законности и интенсивность воздействия на ее укрепление1.
Применительно к целям, решаемым системой правоохранительных органов исполнительной власти, законность необходимо понимать как состояние государственного правового режима, при котором общественная жизнь, деятельность всех институтов государства, граждан- и их объединений определяется обязанностью соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные акты, а также нормы международного права как часть системы права-, внутригосударственного. При этом- , требование неукоснительного соблюдения, законов является основной составляющей; правового статуса; в первую очередь, самих правоохранительных органов.
Следующей составной. частью- системы, задач, реализуемых-правоохранительными органами; исполнительной власти, является; охрана правопорядка. В самом общем значении правопорядок - это состояние урегулированости общественных отношений правовыми нормами. В этом смысле: правопорядок непосредственно-связан с законностью; так как режим, при котором; главенствует законность, свидетельствует о реальной действенности правопорядка. С позиции анализа функционирования системы правоохранительных органов исполнительной власти, возникает необходимость рассмотрения категории правопорядка в контексте общественного порядка, так как состояние урегулированости общественного; порядка наиболее показательно иллюстрирует состояние правопорядка в целом. Ни Конституция РФ, ни иные правовые акты не содержат официального-толкования; понятия-общественного порядка, однако имеется возможность обозрения научных позиций по этому вопросу.
Теоретическая разработка. категории «общественный порядок» традиционно лежит в плоскости науки административного права, при этом,
1 Законность в Российской Федерации. Указ. соч. С. 48.