Согласительные процедуры в конституционном праве : Общие основы и особенности применения в федеральном законодательном процессе

• Автор: Бобракова, Екатерина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретические аспекты института согласительных процедур
1. Юридические процедуры
2. Согласительные процедуры: понятие, сущность, виды
3. Согласительные процедуры как элемент механизма выявления, предотвращения и разрешения юридических
коллизий
4. Обзор законодательного регулирования и практической реализации процедур разрешения юридических коллизий в Российской Федерации
Глава II. Согласительные процедуры в федеральном законодательном
процессе
1. Межпалатные согласительные процедуры в Федеральном Собрании Российской Федерации
2. Согласительные процедуры между палатами Федерального Собрания и Президентом Российской Федерации
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность проблемы
Тема согласия в обществе и государстве, поиск путей и способов его достижения становятся в последнее время все более актуальными. Важную роль в процессе обеспечения согласия может и должно сыграть конституционное право, его институты и предусмотренные* им процедуры. Разнообразные коллизии, в том числе - юридические, с одной стороны, являются неизбежными следствиями, спутниками, а иногда и побудительными причинами любого развития, с другой - неспособность к их разрешению, накопление «критической массы», прежде всего — в сфере государственного строительства, может привести к необратимым и разрушительным для правовой и государственной системы последствиям и даже к подрыву основ конституционного строя. В значительной мере это относится к коллизиям в федеральном законодательном процессе. Наряду с другими дисциплинами, которые занимаются изучением различных коллизий, разработкой их теории и практических рекомендаций по урегулированию (например, юридической конфликтологией, социологией, политологией и другими), конституционное право должно внести свой вклад в изучение и решение этих вопросов. Именно этим обусловлен выбор объекта исследования, необходимости изучения сути, проблем и перспектив данного института, в том числе применительно к федеральному законодательному процессу. При этом анализ согласительных процедур представляется не просто интересным и позволяющим провести разностороннее научное исследование, но и чрезвычайно актуальным.
История появления и развития института согласительных процедур в Российской Федерации, его внедрения в правовую и политическую практику имеет относительно небольшой срок. Развитие институтов демократии и легальное признание существования различных - иногда и прямо противоположных - интересов у субъектов, действующих в политической, экономической и иных сферах государственной жизни, него-
бежно привели и к легализации возникающих между ними коллизий. Это, в свою очередь, поставило перед учеными, в том числе конституционалистами, как и перед политиками-практиками, вопрос о необходимости разработки и внедрения легального инструмента их предупреждения и разрешения. Речь идет как об универсальном механизме в целом, так и о его специфических элементах применительно к таким магистральным направлениям развития наиболее серьезных и многочисленных юридических коллизий в сфере государственного строительства, как законодательный процесс, взаимоотношения трех ветвей власти в системе разделения властей и федеративное устройство государства. Однако, и это не могло негативно не сказаться на развитии Российской Федерации, подобный механизм на сегодняшний день отсутствует. Отдельные его элементы содержатся в Конституции Российской Федерации, ряд глав в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации посвящен их детализации, но применительно лишь к законодательному процессу на федеральном уровне. Незначительное число статей «разбросано» по федеральным законам, их проектам, конституциям и уставам субъектов Российской Федерации, их отдельным нормативным правовым актам, внут-рнфедерачьным нормативным договорам (между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов), но говорить о комплексном понимании и регулировании данного механизма в Российской Федерации в настоящее время преждевременно.
Кроме того, практика применения даже имеющихся в наличии, урегулированных конституционно-правовыми нормами разрозненных, не связанных между' собой элементов этого механизма порождает определенные проблемы как фактического, так и теоретико-правового плана, требующие изучения, исследования и актуальные как с научной, так и с практической точек зрения. Наряду с этим анализ нормативных источников позволил определить, что в регулировании данного института существуют значительные пробелы, что также явилось определенным побудительным стимулом к изучению данной проблематики. Одной из целей
столкновение противоположных взглядов, стремлений, интересов (Словарь иностранных слов1).
4. Спор: словесное состязание, обсуждение чего-нибудь, в котором каждый отстаивает свое мнение; взаимное притязание на владение чем-нибудь, разрешаемое судом (Ожегов2).
5. Конфликт: (от лат.сопАюГш - столкновение) - столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений; серьезное разногласие, острый спор, приводящий к борьбе (БСЭ3); столкновение, серьезное разногласие, спор (Ожегов4); столкновение противоположных интересов, взглядов; серьезное разногласие, острый спор (Словарь иностранных слов“).
Как мы видим, даже официальные определения не слишком отличаются друг от друга, и потому их расположение по степени возрастания противоречий между сторонами может показаться несколько произвольным, но по мнению автора, оно имеет под собой определенные основания. Во-первых, хотя практически все определения основаны на понятиях «противоречие» и «столкновение», которые являются для них корневыми, анализ показывает, что степень выраженности этого противоречия все же различна. Так, разногласие - это всего лишь отсутствие согласия, спор -притязание, разрешаемое судом, что говорит о большей серьезности противоречия, конфликт же - это серьезное разногласие, и в то же время острый спор. Одновременно под «коллизией», исходя из ее определения, можно понимать как первое, так и второе и третье. Следовательно, проявление тех или иных противоречий в интересах порождает коллизию, которая в своем развитии проходит следующие стадии: разногласие — спор -конфликт.
При этом можно заметить, что стадия спора, очевидно, проявляется не всегда, и одной из ее характеристик служит понимание того, что на
1 Словарь иностранных слов. - 18-е изд., стер. - М.: Рус. Яз., 1989. С.241.
2 Ожегов С И, Шведова Н.Ю. Указ.соч. С.618.
3 Большая советская энциклопедия. Том 13. С.84.
4 Ожегов СИ,, Шведова Н.Ю. Указ.соч.С.237.
5 Словарь иностранных слов. С. 258.