Политические партии в Российской Федерации : конституционно-правовые вопросы создания, регистрации и контроля за деятельностью

• Автор: Узунян, Тамар Тамазовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Политическая партия - особый вид общественного объединения, гарантируемый Конституцией РФ
§ 1. Понятие, признаки, функции и цели политической партии
§ 2. Основные способы и порядок создания политической партии в
соответствии с Конституцией РФ
§ 3. Финансово-хозяйственная деятельность политической партии:
конституционно-правовые аспекты
ГЛАВА II. Государственная регистрация: предназначение,
требования и процедура
§ 1 . Предназначение государственной регистрации
§ 2. Порядок представления документов для государственной регистрации
политической партии
§ 3. Процедура регистрации политической партии
ГЛАВА III. Государственный контроль и надзор за деятельностью политической партии
§ 1. Контроль за деятельностью политической партии в рамках Федерального
закона «О политических партиях»
§ 2. Проверка правомерности деятельности политической партии
§ 3. Основания для внесения заявления о приостановлении деятельности или о ликвидации политической партии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Политические партии играют важнейшую роль в политической системе общества. Являясь одним из основных институтов политической системы, политические партии активно участвуют в борьбе за власть, обеспечивая действенность механизма циркуляции политической элиты. Политические партии - это не только общественные объединения, которые создаются гражданами для защиты социальных интересов, но также и субъекты властеотношений, образованные в соответствии с конституционным правом граждан РФ. Деятельность, политических партий - это большая, работа представителей политических партий в органах государственной.власти и местного самоуправления, связанная с продвижением партийных программ, политическим образованием и воспитанием граждан, формированием и выражением общественного мнения, мнения граждан по различным вопросам общественной« жизни, доведением этого мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти.
Функционирование политических партий-невозможно как без общества с его многообразными, интересами* так и без, государства, олицетворяющего публичную власть. В' отличие от других общественных объединений, действующих на политической арене, партии, преследуя собственные политические цели, открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него - всем обществом. Консолидируя политические интересы граждан, они* способствуют формированию политической воли народа1.
По справедливому утверждению Ю.А. Юдина, ни одна современная конституция не может исключить из предмета своего-регулирования политические партии, не рискуя оказаться в значительной своей части фиктивной2.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993« года повлекло за собой, принципиальное обновление законодательства в части права на объединение. Были приняты федеральные законы «Об общественных объединениях» (1995 год), «О
1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 9 Федерального закона «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 51. Ст. 5260.
2 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 24.
политических партиях» (2001 год), которые в последующие годы совершенствовались и претерпевали все новые и новые качественные перемены.
Создание института политических партий - важнейшее условие демократизации политической жизни в России, поскольку именно монопольное положение одной партии, категорически исключавшей какое-либо соперничество, сыграло весьма отрицательную роль в истории всего государства. Собственный опыт политической жизни страны показал, что в России основой основ конституционного строя, развития демократии, гражданского общества и правового государства должна стать и стала многопартийность. Правовое регулирование отношений, связанных с созданием и деятельностью политических партий, способствует решению данных задач.
Благодаря Федеральному закону «О политических партиях» сформировались правовые и организационные механизмы реализации конституционных принципов идеологического и политического многообразия, многопартийности. Федеральный.-закон направлен на осуществление гарантий невмешательства государства в деятельность политических партий, на обеспечение равенства партий. Деятельность политических партий на основе Федерального закона «О политических партиях» способствует политической структуризации общества, повышению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в интересах граждан.
Принятие Федерального закона «О политических партиях» определило правовые основы деятельности политических партий, обусловило возможность укрепления партийной системы Российской Федерации. Но политическая партия является не статичным, застывшим образованием, а живым, гибким, развивающимся организмом, тесно связанным с общественно-политическими процессами, происходящими в государстве, поэтому она требует систематического изучения, анализа и корректив, продиктованных временем.
Вместе с тем, следует отметить, что процессы учреждения партии, ее регистрации и дальнейшей деятельности требуют определенных корректив. Несмотря на значительные усилия, предпринятые в области создания действенных организационных и правовых предпосылок партийного строительства, взаимодействия политических партий с государственными и муниципальными

теоретической неразработанностью проблемы критериев ограничения федеральным законом конституционных прав и свобод человек и гражданина.
Считаем нужным отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации и ранее проверял конституционность абзацев 2 и 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях». В частности, в Постановлении от 1 февраля 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статьей 3 и 47 Федерального закона в связи с жалобой Общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» он определил, что, признавая многопартийность и гарантируя право на свободу объединения в политические партии и свободу их деятельности, Конституция Российской Федерации не ограничивает ни количество партий, ни их численный состав, а также не устанавливает требования к минимальной численности членов партии.
При решении вопроса о численном составе политических партий и территориальном масштабе их деятельности законодатель обладает достаточной степенью дискреции, учитывая, что данный вопрос в значительной степени связан с политической целесообразностью. Об этом свидетельствует далеко не одинаковое его регулирование в законодательстве зарубежных стран (требования к численности членов политической партии или заметно выше или ниже, чем предусмотренные статьей 3 Федерального закона «О политических партиях»), что обусловлено как задачами, которые в сфере развития политической системы решаются законодательными мерами, так и численностью населения конкретного государства.
Определяя в Федеральном законе «О политических партиях» количественные критерии создания политической партии, федеральный законодатель, очевидно, исходил из необходимости наличия у политической партии значительной поддержки в обществе, требуемой для выполнения основного предназначения политической партии в демократическом государстве, а именно формирования и выражения политической воли народа. Установление таких критериев, какие предусмотрены абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 3 названного Федерального закона (в редакции от 21 марта 2002 года), само по себе не противоречит Конституции Российской Федерации. Эти количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан