Парламентский финансовый контроль в России : правовые аспекты функционирования и проблемы реализации

• Автор: Демидов, Михаил Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 484 с.

Содержание

Введение
Глава I. Теоретические основы парламентского контроля
1.1. Понятие и сущность парламентского контроля
1.2. Классификация видов и форм парламентского контроля
1.3. Парламентский финансовый контроль - составная часть парламентского контроля
1.4. Факторы действенности парламентского финансового контроля
Глава II. Система парламентского финансового контроля в России
2.1. Конституционно-правовые основы парламентского финансового контроля в России
2.2. Субъекты и объекты парламентского финансового контроля
2.3. Парламентский финансовый контроль как форма реализации внешнего государственного финансового контроля
2.4. Финансовый контроль представительных органов государственной власти в советский период
2.5. Место парламентского финансового контроля в системе государственного финансового контроля в современной России и правовые
основы его развития
Глава III. Конституционно-правовые основы парламентского контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
3.1. Парламентский контроль палат Федерального Собрания Российской Федерации за использованием средств федерального бюджета
3.2. Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением бюджетов регионов
3.3. Парламентские и публичные слушания но вопросам организации бюджетного процесса в Российской Федерации как формы реализации парламентского финансового контроля
3.4. Контрольные полномочия комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации по осуществлению финансового контроля

3.5. Конституционно-правовая ответственность исполнительных органов государственной власти перед парламентами за распоряжение
бюджетными средствами
Глава IV. Правовые основы организации и деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации
4.1. Контрольно-счетные органы как органы парламентского финансового контроля в системе государственного финансового контроля
в России
4.2. Принципы и виды деятельности контрольно-счетных органов
4.3. Правовой статус и организация деятельности Счетной палаты Российской Федерации
4.4. Конституционно-правовые основы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации
4.5. Правовые основы взаимодействия контрольно-счетных органов с другими контролирующими и правоохранительными органами
4.6. Правовые аспекты совершенствования и перспективы развития
системы контрольно-счетных органов в России
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Парламентский контроль, являясь одним из видов государственного контроля, выступает непременным условием устойчивого конституционного строя в стране. Он представляет собой самостоятельный институт парламентаризма, с помощью которого законодательный орган призван не только обеспечить соблюдение и исполнение принятых законов, но и осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти, представлять и защищать интересы населения всей страны. Эти задачи парламент в состоянии эффективно решать только при конституционноправовом закреплении соответствующих его контрольных полномочий.
Принятая в условиях острого противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти Конституция Российской Федерации закрепила широкие полномочия исполнительной власти, практически оградив ее от какого-либо действенного контроля со стороны законодательного органа. В ее тексте отсутствовали нормы, которые бы напрямую указывали контрольные функции парламента России. Только часть 5 статьи 101 Конституции гласит, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Объективные процессы, происходившие в жизни Российского государства и общества после принятия Конституции, наглядно показали необходимость дальнейшего укрепления демократических институтов, политической и социально-экономической стабильности в стране. В связи с этим важное значение в последние годы приобретает совершенствование института парламентского контроля.
Конституционное закрепление подотчетности Правительства Российской Федерации перед Государственной Думой, внесение изменений в конституции и уставы субъектов Российской Федерации о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед парламентами регионов по аналогии

том, что народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти. Но в то же время он не имеет конкретные формы осуществления контроля. В данной ситуации функции контроля со стороны народа реально и наиболее эффективно возможно осуществлять только посредством парламентской деятельности.
Большинство исследователей в области конституционного права придерживается мнения, что деятельность палат Федерального Собрания никоим образом не может ограничиваться только функциями представительства и принятия законов. Они рассматривают их намного шире, представляя парламент страны как активного участника внутриполитических и внешнеполитических процессов Российского государства. К примеру, один из известных специалистов в области исследования развития парламентаризма в России
С.А. Авакьян считает, что Федеральное Собрание Российской Федерации должно выполнять следующие функции:
- объединять народ и представлять его интересы;
- осуществлять законодательную функцию путем принятия законов, выражающих в наиболее полном объеме волю народа и обладающих, после Конституции, высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными правовыми актами;
- в той или иной мере принимать участие в верховном руководстве делами государства и особенно: влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны; утверждать государственный бюджет; рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни, давать свои оценки; вносить предложения и рекомендации;
- формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов;
- в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функции парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.;