Ответственность представительных органов местного самоуправления перед государством в Российской Федерации

• Автор: Акопян, Арсен Вазгенович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 193 с.

Глава I. Теоретические аспекты ответственности представительных органов местного самоуправления перед государством
1.1. Природа ответственности представительных органов местного самоуправления перед государством
1.2. Основания ответственности представительных органов местного
самоуправления перед государством
Глава II. Ответственность представительных органов местного самоуправления перед государством в отечественной исторической ретроспективе и зарубежной практике
2.1. Ответственность представительных органов местного самоуправления перед государством в отечественной истории
2.2. Ответственность представительных органов муниципальных образований перед государством в различных моделях организации местного самоуправления
Глава III. Правовое регулирование и практика реализации законодательства, регулирующего отношения ответственности представительных органов местного самоуправления перед государством в Российской Федерации
3.1. Позитивная ответственность представительных органов муниципальных образований перед государством в современном законодательстве
3.2. Нормативное регулирование отношений негативной ответственности представительных органов муниципальных образований перед государством и практика роспуска местных представительных органов в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования
Конституция Российской Федерации 1993 года установила два уровня публичной власти: государственный и муниципальный. Динамика развития отношений между этими уровнями влечет необходимость постоянно уточнять и оформлять границы, в рамках которых действует одна система органов власти и-за которыми начинается другая, определять степень возможности взаимного проникновения властей в сферу интересов друг друга, порядок взаимоотношений между властями. Одним из условий такого взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления является упорядочение отношений по реализации ответственности и, в частности, обеспечение ответственности представительного органа муниципального образования перед государством.
Проблемы ответственности во все времена вызывали живой интерес в обществе. Ответственность же представительных органов местного самоуправления перед государством — институт, с исторической точки зрения, сравнительно молодой, имеет не более чем 20-летнюю историю. Он до сих пор находится в стадии становления, о чем свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что практика применения норм права, касающихся рассматриваемого вида, ответственности начала появляться лишь в последние пять-шесть лет. Да и само законодательство в данной сфере общественных отношений подвергается постоянной ревизии и поправкам. Имеющийся небольшой, но существенный по своей значимости опыт привлечения к ответственности требует исследования и подробного анализа.
Актуальность поставленной проблематики очевидна не только в сугубо юридическом смысле, но и в более глобальном значении. Надежность системы ответственности местных органов власти в условиях закрепленной в статье 12 Конституции организационной самостоятельности системы органов местного
самоуправления является одним из важнейших факторов, влияющих на эффективность всего государственного механизма. Одним из вызовов современного мира является глобализация с тенденцией резкого обострения конкурентной борьбы между государствами. А эффективность государственного механизма — главный элемент, позволяющий мобилизовать необходимые ресурсы для участия в этой «гонке». В данных условиях на повестку дня встает вопрос о сохранении достижений в сфере обеспечения основных прав и свобод человека, среди которых значится и закрепленное в Европейской хартии местного самоуправления право на местное самоуправление. Одним из ключевых звеньев в деле достижения баланса между необходимостью обеспечения права на местное самоуправление, с одной стороны, и повышения эффективности государства - с другой, является ответственность представительных органов местного самоуправления перед государством.
Таким образом, изложенная аргументация предстает обоснованием актуальности избранной для исследования темы.
Цель и основные задачи исследования
Цель настоящего исследования заключается в изучении и анализе существующей теории и практики реализации ответственности представительных органов местного самоуправления перед государством, в выявлении особенностей данного института, формировании предложений по систематизации имеющихся знаний и совершенствованию законодательства в данной области.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- выявить особенности природы ответственности представительных органов местного самоуправления перед государством;
- исследовать содержание рассматриваемого института и соотнести его с объемом понятия ответственности, существующего в действующей правовой доктрине;
- определить историческую динамику развития и современное состояние

вляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, иными нормативными правовыми актами не допускается».
В науке некоторое время назад существовало мнение о необоснованности и нецелесообразности передачи государственных полномочий (следовательно, и внедрения в отношения между государством и общинами элементов контроля, возложения на последних ответственности за исполнение полномочий) через законодательный механизм. Предлагались обоснования необходимости передачи полномочий через договор. Так, например, С.К. Дряхлов указывал на то, что «если следовать конституционному принципу отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти, то не может быть обязывающей — сверху вниз — передачи государственных полномочий... Между тем, процедура принятия закона юридически никак не зависит от органов местного самоуправления. Поскольку передача по смыслу возможна только на добровольной основе, она должна осуществляться договорным способом»1. «Договорный способ передачи в большей степени соответствует содержанию статьи 132 федеральной Конституции, которая предусматривает возможность, но не обязанность наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления»
Тезис о необходимости договорной передачи государственных полномочий опровергнут Конституционным Судом еще в постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П. В нем указано, что «наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем — федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона.. .»
1 Дряхлов С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области) : дисс. ... канд. горид. наук. Санкт-Петербург, 2000. С. 180.
2 Умнова И.А., Побережная И.А, Титова Т.И. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: практика реализации законодательной основы //Городское управление. 1997. № 3. С. 36.
3 Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 1.