Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации : вопросы теории и практики

• Автор: Колобаева, Наталия Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 224 с.

Глава 1. Правовое закрепление статуса Президента Российской Федерации
§1. Статус как теоретико-правовая конструкция
§2. Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации
§3. Конституционно-правовой институт российской президентуры
Глава 2. Элементы конституционно-правового статуса Президента
Российской Федерации
§1. Предназначение Президента РФ в системе государственной власти в России и
его функции
§2. Полномочия Президента РФ: классификация и проблемы правового закрепления
§3. Ответственность Президента РФ
§4. Гарантии деятельности Президента РФ
Глава 3. Основания и порядок приобретения и утраты статуса Президента Российской Федерации
§ 1. Основания и порядок приобретения статуса Президента РФ
§2. Основания и порядок утраты статуса Президента РФ
Заключение
Библиография
Приложение 1. Структура Федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации»
Приложение 2. Предложения в проект Федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации»
Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.
Вместе с тем, правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности. Оно во многом пробельно. Нормы, составляющие институт президентуры, содержатся во множестве различных правовых актов, слабо систематизированы.
Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе его статуса. Требуют дальнейшей проработки вопросы о значении и содержании конституционных норм, посвященных Президенту РФ, составе и содержании института российской президентуры, направлениях его внутренней систематизации.
Очерченные выше проблемы и послужили отправной точкой исследования теоретических и практических вопросов закрепления конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
Степень разработанности темы диссертации. Ведущие российские и зарубежные ученые - теоретики государства и права, конституционного права, административного права и права государственного управления в крупных монографиях, учебниках и научных статьях разработали теоретические основы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых началах конституционного права России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры.
Среди российских авторов необходимо назвать таких, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, H.A. Боброва, Н.А. Богданова, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазунова, Ю.А. Дмитриев, Т.Д. Зражевская, A.A. Кармолицкий, В.Д. Карпович, Е.И. Козлова, Ю.М. Козлов, А.Н. Кокотов, Н.М. Колосова, Е.И. Колюшин, A.A. Котенков, В.А. Кочев, М.А. Краснов, М.А. Крутоголов, М.И. Кукушкин, O.E. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.О. Лучин, О.М. Матвеева, М.С. Матейкович, A.A. Мишин, В.В. Невинский, Л.А. Окуньков, В.И. Радченко, Б.В. Российский, О.Г. Румянцев, П.И. Савицкий, H.A. Сахаров, Ю.Н. Стари-лов, Б.А. Страшун, М.М. Султыгов, А.М. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топор-нин, В.А. Туманов, И.Г. Шаблинский, В. Шейнис, Д.Т. Шон, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин, Ю.А. Юдин и др.
Из зарубежных авторов уделяли внимание в своих работах основам учения о государственной власти, а также отдельным институтам конституционного права, включая институт президентуры, Ф. Ардан, М. Вебер, Д. Локк, Ф. В. Люшер, Ш.Л. Монтескье, Дж. П. Пфифнер, Л. Фридмен.
Проблематике принципа разделения властей, целостности системы государственных органов, специфике формы государственного правления современной России посвящены докторские диссертации Б.П. Елисеева, Т.Н. Чеботарева, кандидатские диссертации Ф.М. Аляутдинова, И.И. Бушуева, Л.И. Опритова, Т.В. Милушевой, диссертации кандидатов политологических наук И.И. Кузнецова, А.Н. Курюкина.
Институт президентуры и статус Президента Российской Федерации стали предметом исследования в докторской диссертации В.Н. Суворова, статус президентов государств СНГ - в докторских диссертациях А.Ш. Арутюняна, В.А. Малиновского, Б.А. Майлыбаева, сравнительный анализ статуса Президента РФ и Президента США проведен в докторской диссертации Г.В. Дегтева.
Общей характеристике статуса Президента Российской Федерации посвящены кандидатские диссертации Б.Н. Елисеева, И.Д. Хутинаева. Статус глав зару-

Федерации имела в виду существование новой ветви власти, поручая Президенту осуществление президентской государственной власти.
Сторонники подхода «президент - над ветвями власти» основываются на том, что возложение на главу государства функции политической координации и политического арбитража исключает пребывание координатора и арбитра в одной из ветвей власти, то есть арбитражная функция главы государства проистекает не от принадлежности к какой-либо ветви власти, ее сущностные начала коренятся во взаимоотношениях с единственным источником власти - народом. Получая мандат вследствие прямых выборов, непосредственно от народа, глава государства наделяется особыми функциями (ст. 80 Конституции РФ). Г.Н. Чеботарев подтверждает наличие президентской власти следующими аргументами: «1) компетенция главы государства качественно есть нечто цельное и определенное. Она не растворяется полностью в отдельных ветвях власти, включая в себя полномочия, которые ни в одну ветвь власти не входят; 2) существенная и значимая часть конституционных полномочий главы государства может в такой мере входить в сферу деятельности одной из отраслей власти, когда глава государства возглавляет эту отрасль власти, становится основным ее выразителем и гарантом;
3) набор властных полномочий главы государства, как это имеет место по действующей Конституции, может достичь такой «критической массы», когда это приводит к качественному скачку - появлению самостоятельной отрасли власти -президентской власти»99. В.Н. Суворов считает, что «... если Президент Российской Федерации реализует государственную власть, то он с неизбежностью должен принадлежать к одной из трех ветвей власти. Существование иных ветвей государственной власти, органов, относящихся к ним, ст. 10 Конституции РФ не допускается. Не может государственный орган, должностное лицо обладать и полномочиями сразу двух или трех ветвей власти, поскольку это противоречило бы этой же конституционной статье. Из ст. 10 Конституции РФ также следует: если считать, что Правительство Российской Федерации возглавляет исполнирий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997. С. 470; Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 25.
9 Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. С. 137-138.