Народ как субъект конституционного права Российской Федерации

• Автор: Казьмина, Екатерина Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАТЕГОРИИ «НАРОД»
1.1. Категория «народ» в российской и зарубежной науке конституционного права
1.2. Содержание конституционного статуса народа
1.3. Народ как субъект суверенитета
2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ НАРОДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Понятие и система форм (способов) реализации конституционной правосубъектности народа
2.2. Прямые формы реализации прав народа в Российской Федерации
2.3. Опосредованные формы реализации прав народа в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Статья 1 Конституции Российской Федерации провозгласила Россию демократическим государством. Становление демократии - сложный и длительный процесс. Законодательство, принимаемое в государстве, должно содействовать развитию и реализации демократических принципов. Провозглашение народа носителем суверенитета и единственным источником власти должно повлечь за собой признание широкого круга прав за народом в целом и за лицами, его составляющими, а также наличие развитой системы демократических институтов как инструментов реализации данных прав.
В науке конституционного права России не выработано однозначной позиции по вопросу признания народа субъектом конституционного права. Однако исходя из анализа конституционной доктрины, действующего законодательства и реальной политической ситуации как в зарубежных государствах, так и в России, возникает необходимость в признании за народом наличия конституционной правосубъектности.
Широкое распространение идеи приоритета прав отдельного человека и гражданина повлекло за собой умаление прав всей совокупности лиц, составляющей народ. Между тем государство это не один человек или орган государственной власти, а большое объединение людей. И только их совокупность, позволяющая учитывать мнение как большинства, так и меньшинства, вправе определять путь развития общества.
В России наделение народа правами, а тем более их реализация, осложняется существенным количеством факторов. Это и большая численность людей, составляющих российский народ, и их расселённость по территории государства, большое количество граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан, проживающих в России, и значительное количество наций, составляющих народ, с их национальными культурными, религиозными особенностями, и
разный уровень экономического развития субъектов Федерации, - все это порождает трудности в формировании единого мнения и его учете.
Однако истинно демократическое государство должно строиться именно на основе желаний народа, с участием народа и для народа. Преобразования начала 90-х годов XX века сделали шаг на пути к этому. Несмотря на то, что законодательство советского периода развития России признавало многие институты демократии, например, регулировало порядок проведения референдума, выборов, законодательно был закреплен весьма широкий перечень способов участия граждан в общественной жизни, однако существенная часть этих положений оставалась декларативной.
Между тем и законодательство, вновь принимаемое, зачастую отдаляется от демократических принципов, реализация форм прямой демократии становится все более затруднительной, отсутствует институт ответственности перед народом лиц, избранных им в органы государственной власти и местного самоуправления. Достаточно яркими примерами умаления принципов народовластия могут послужить положения Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»1, Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2 и других федеральных законов, согласно которым в 2005 году введен новый порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания, с 2000 года Совет Федерации не имеет непосредственных представителей народа, высшие должностные лица субъектов Федерации уже не избираются самим народом. Все чаще глава местной администрации исполняет свои обязанности по контракту, а глава муниципального образования избирается не населением непосредственно, а членами представительного органа.
Несмотря на то, что вопросам формирования демократического государства в России посвящено большое количество научных исследований
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.

смысле, что народ принадлежит к государству как субъекту государственной власти) и в качестве объекта (то, на что направлена государственная власть, т.е. то, что противополагается представителям власти)1. В рамках настоящего исследования нас интересует «народ как субъект», т.е. как субъект власти. Однако при осуществлении власти принципиальное значение имеет то, кто эту власть реализует непосредственно, т.е. кто конкретно составляет эту категорию «народ» и чья воля в совокупности составляет волю народа.
Естественно, что в состав «народа Российской Федерации», в первую очередь, необходимо включать всех граждан России, независимо от их возраста, от социального статуса, либо наделения политическими правами. И с позиции исключительно конституционного права эта позиция неоспорима. Однако, если вести речь о политико-правовом аспекте рассматриваемой категории, то такая концепция необходимо требует пересмотра. Это обусловлено тем, что в настоящее время складывается тенденция к расширению политических прав иностранных граждан, особенно постоянно проживающих на российской территории. Так, Федеральный закон от 27 сентября 2002 года № 119-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части 10 статьи 4 гласит: «На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных
! С такой позиции «народ» рассматривался, в частности, Г. Еллинеком. См.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПБ.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 394.
Своеобразную позицию занимает H.A. Богданова, используя термин «население» для характеристики народа в качестве объекта, а термин «народ» может использоваться только в отношении выступающего источником и носителем власти субъекта конституционно-правовых отношений, активность которого предопределена его непосредственным или опосредованным участием в осуществлении власти. См.: Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 23.