Муниципальная служба в условиях реформы государственного управления : вопросы методологии и практики

• Автор: Киреева, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 445 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования концепции муниципальной службы в Российской Федерации
§ 1. Муниципальная служба в системе государственного управления
Российской Федерации
§ 2. Понятие, сущность муниципальной службы, особенности муниципально-служебных правоотношений
§ 3. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной
службы
§ 4. Принципы муниципальной службы в Российской Федерации
§ I. Муниципальная служба как комплексный институт в правовой системе Российской Федерации
§ 2. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе
§ 3. Тенденции законодательного регулирования муниципальной службы субъектов Российской Федерации
§ 4. Муниципально- правовое регулирование служебных отношений:
проблемы и перспективы
§ 5. Направления совершенствования института муниципальной службы в условиях административной и муниципальной реформ
Глава 3. Организационно-правовые основы совершенствования кадрового обеспечения муниципальной службы в условиях реформы государственного управления
§ 1. Современные тенденции совершенствования профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы
§ 2. Правовые основы формирования кадрового резерва на муниципальной службе
§ 3. Система управления муниципальной службой
Глава 4. Прохождение муниципальной службы: проблемы правового регулирования и практики
§ 1. Теоретико-правовые основы классификации должностей муниципальной службы
§ 2. Основания и порядок возникновения и прекращения муниципально-служебных отношений
§ 3. Кадровые процедуры на муниципальной службе и проблемы их совершенствования
Глава 5. Теоретико-правовые основы развития статуса муниципального служащего
§ 1. Понятие, сущность, содержание правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации

§ 2. Основные права, обязанности муниципальных служащих: эволюция правового регулирования
§ 3. Особенности правовых оснований ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой
§ 4. Система государственно-правовых гарантий, предоставляемых муниципальным служащим
§ 5. Формы стимулирования муниципальных служащих, дисциплина и
ответственность на муниципальной службе
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Механизм управления развитием государства и общества в начале XXI века претерпевает существенные изменения, обусловленные становлением институтов гражданского общества, усилением роли государства в системе социальных регуляторов, возрастанием значения норм и принципов международного и конституционного права. В этих условиях возникает необходимость выработки новых общетеоретических и методологических подходов к исследованию системы публичного управления и институтов муниципальной службы и государственной службы.
Муниципальная служба, так же как и государственная служба, является одним из центральных институтов публичного управления в современной России и приобретает качественно новое значение и уровень правовой регламентации. Проводимые в России реформы, в числе которых реформа государственного управления и местного самоуправления, реформа муниципальной службы и другие преобразования могут быть успешно реализованы лишь при условии согласованной работы и взаимодействия государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, что обеспечивает эффективную деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, достижение качественно нового состояния муниципальной службы.
Наряду с позитивными изменениями: модернизацией системы исполнительной власти, построением новой системы органов местного самоуправления, совершенствованием его форм и методов в ходе реформирования системы государственного и муниципального управления еще не решен ряд вопросов. Так, не обеспечена взаимосвязь реформы местного самоуправления с административной, бюджетной реформами, с реформированием муниципально-служебных правоотношений. Закрепленные в российском законодательстве принципы системности и взаимосвязи государственной и муниципальной службы не имеют достаточных организационно-правовых механизмов их реализации и требуют уточнения и дополнения. Не решены законодательно и организационно вопросы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере правового регулирования муниципально-служебных отношений. Результатом этого являются коллизии и пробелы в законодательстве Российской Федера-
Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниципальной власти. При принятии и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, издании муниципальных правовых актов, которые образуют в конечном итоге правовой режим муниципального управления следует учитывать его специфику, состоящую в:
- необходимости изучения мнения различных слоев местного сообщества при подготовке управленческих решений, затрагивающих их интересы;
- коллегиальном характере принятия наиболее важных решений, установленном законодательством и уставом муниципального образования;
- необходимости отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;
- наличии, кроме обычных форм контроля исполнения принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля - общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.
Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходится дороже, чем их соблюдение25.
К числу отличительных особенностей муниципального управления специалисты также относят, во-первых, то, что в нем сочетаются два вида
25 См.: Система муниципального управления: Учебник для вузов. Издание третье, дополненное и переработанное / под ред. В.Б. Зотова. - СПб: ООО «Питер Пресс», 2007.