Место и роль прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации

• Автор: Жмакин, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Становление и развитие конституционно-правовых основ, определяющих место и роль прокуратуры в системе государственных органов
1.1. Правовая регламентация организации и деятельности прокуратуры Российской империи
1.2. Конституционно-правовые основы места и роли прокуратуры
в СССР
1.3. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов
в иностранных государствах
Глава 2. Прокуратура в конституционной системе государственных органов Российской Федерации
2.1. Конституционные и другие правовые основы организации
и деятельности прокуратуры Российской Федерации
2.2. Органы законодательной власти Российской Федерации
и прокуратура
2.3. Органы судебной власти и прокуратура Российской
Федерации
2.4. Органы исполнительной власти Российской Федерации
и прокуратура
Заключение
Список использованной литературы и нормативных правовых актов
Приложение

Введение
Актуальность. диссертационного исследования* обусловлена потребностями конституционно-правового осмысления? происходящих в Российской Федерации преобразований в области государственного строительства. Конституция Российской Федерации, принятая« всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.,. в системном виде оформила переход государства, и общества, от одного экономического;. политического и идеологического уклада к принципиально новому, что вызвало кардинальные изменения в области' государственного’ строительства. Значительной; частью этих изменений явилась, проводимая? в стране государственно-правовая; реформа, которая- не- могла не затронуть. различные стороны; организации и: деятельности органов; законодательной« (представительной), исполнительной-, судебной; власти,, системы государственных правоохранительных органов;., в том числе прокуратуры Российской Федерации.
Статья 129-Конституции Российской Федерации закрепила систему органов прокуратуры, а вопросы полномочий, организации и порядка её деятельности были отнесены-к предмету регулирования; специального закона. Отсутствие конституционного решения; этого вопроса стало« одной-из причин различных подходов« к функциональному предназначению прокуратуры, и определению её места в, конституционной» системе органов*, государственной-власти.. Не в полной мерс эти вопросы были решены и при принятии Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ:«0 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», в котором были определены функции,, основные цели, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры.
Приходится: констатировать, что многие вопросы, имеющие
основополагающее значение для организации и деятельности прокуратуры, остаются не получившими всестороннего освещения: в специальной
литературе, научных исследованиях, дискуссионными; что- привело к внесению значительного количества, нередко противоречивых и спорных,
изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Отмеченные вопросы стали еще более актуальными в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». Поэтому в современный период необходимы научно обоснованные, учитывающие отечественный и международный опыт концептуальные предложения по дальнейшему развитию прокуратуры, которые позволили бы в законодательном и организационном плане стабилизировать её деятельность на долговременный период, определить её роль как составную часть единого механизма демократического федеративного правового государства, обеспечивающего верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Учитывая, что ключевое значение для определения сущности системы органов и учреждений прокуратуры, её функций, правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности имеет решение вопроса о месте прокуратуры в системе государственных институтов, определяемого общей концепцией механизма нашего государства, лежащих в основе Конституции Российской Федерации принципов разделения властей, законности, федерализма, была определена необходимость и актуальность проведения диссертационного исследования о месте и роли прокуратуры в конституционной системе государственных органов Российской Федерации.
Состояние научной разработанности темы. Современная отечественная наука располагает исследованиями по отдельным вопросам места прокуратуры в системе органов власти и её функциональном предназначении. Определенный вклад в разработку отмеченных проблем внесли Т.А. Ангурбеков, А.И. Алексеев, В.Г. Бессарабов, А.Н. Ванькова, И.В. Велиев, А.Ю. Винокуров, Ю.А. Дмитриев, В.Н. Додонов, В.К. Звирбуль,
H.H. Карпов, В.В. Клочков, A.A. Леви, В.Д. Ломовский, В.Н. Махов,
Н.В. Мельников, С.А. Осипян, В.П. Рябцев, Ю.И. Скуратов, А.Я. Сухарев, В.Н.
адвокатурой и наделение прокуратуры функциями государственного. юрисконсульта. «Новая прокуратура» хотя и продолжала оставаться органом исполнительной власти, непосредственно подчиненным правительству, в сравнении с губернской прокуратурой оказалась более самостоятельной и независимой от местных властей.
В то же время следует признать, что с момента реорганизации после 1864 г. прокуратура стала одним из главных звеньев в государственном аппарате борьбы, с революционным движением в стране. По этому поводу А.Ф. Кони в «Политической, записке» 1878 г. указывал, что прокурор в стадии жандармского- дознания «стал нередко утрачивать свое первоначальное значение блюстителя закона и беспристрастного наблюдателя за правильностью действий лица, производящего дознание»1. Эта сторона деятельности прокуроров особо отчетливо проявилась после революции 1905 г. Органы юстиции России ответили на революционные выступления рабочих, солдат и матросов, революционно настроенного крестьянства массовыми репрессиями, карательными экспедициями, военно-полевыми судами, политическими убийствами и погромами. В статье «Бей, но не до смерти», написанной по поводу убийства полицейскими задержанного Воздухова, В.И. Ленин писал: «Не от прокуроров же, в самом деле, ждать разоблачения безобразий нашего полицейского самовластия и борьбы с ним»2. Органом, верно служащим самодержавию, а после Февральской революции 1917 г. - Временному правительству, прокуратура России продолжала оставаться вплоть до ликвидации ее вместе с рухнувшим строем в 1917 г.
Представляется, что изложенные материалы позволяют сделать нам определенные выводы.
Основанная в 1722 г. как орган контроля за деятельностью государственного аппарата, и в первую очередь за Сенатом, ставшим по Указу «О должности Сената» от 27 апреля 1722 г. законодательным и высшим органом подзаконной исполнительной власти, в целях проведения в
1 Кони А.Ф. Собр. соч. Т. 2. М., 1967. С. 390.
2 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 4. С. 412: