Конституционно-правовые основы формирования и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации : на опыте Центрального федерального округа

• Автор: Иванов, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-исторические и конституционно-правовые основы становления общественных палат в субъектах Российской Федерации
§ 1. Понятие и генезис гражданского общества в теоретикоисторическом и правовом аспектах
§ 2. Конституционно-правовые основы становления институтов
гражданского общества в Российской Федерации
Глава 2. Конституционно-правовые основы организации и деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации
§ 1. Правовой статус общественной палаты субъекта Российской
Федерации в институциональной среде гражданского общества
§ 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности
общественной палаты субъекта Российской Федерации
§ 3. Порядок формирования общественной палаты субъекта
Российской Федерации
Глава 3. Основные направления деятельности и полномочия общественной палаты субъекта Российской Федерации
§ 1. Роль и место общественной палаты субъекта Российской Федерации в системе взаимодействия государства и институтов
гражданского общества
§ 2. Полномочия общественной палаты субъекта Российской Федерации... 129 § 3. Общественно-контрольная функция как ведущее направление
деятельности общественной палаты субъекта РФ
Заключение
Библиографический список
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важностью и значимостью процесса институциализации гражданского общества современной России как основы и гарантии демократических преобразований, политического, экономического и социального реформирования страны, создания правового государства, дополнения его формами самоуправления, саморазвития. Соблюдение прав, свобод человека и гражданина не только усиливает созидательный потенциал личности, способствует её самосовершенствованию, но и укрепляет стабильность государства. При этом оно становится действенным инструментом для реализации общенациональных задач, согласования с ними интересов различных социальных групп, достижения на данной основе социального консенсуса.
Долгосрочная, охватывающая период до 2020 года, стратегия развития России предусматривает системную модернизацию отечественной экономики, всех сфер жизнедеятельности общества, переход на инновационный путь развития. Такие масштабные преобразования ставят перед обществом и государством задачи,, которые можно решать только при условии непосредственного участия граждан, институтов гражданского общества. Формирование последнего становится приоритетным направлением инновационной государственной политики. Она нацелена на создание благоприятных условий для участия институтов гражданского общества в решении конкретных, масштабных проектов социально-экономического и культурного развития страны.
Создание новых форм участия населения в решении актуальных социально-значимых проблем требует совершенствования законодательства, регулирующего деятельность институтов гражданского общества и их взаимодействие с органами государственной власти. Важный шаг на пути решения этой задачи - создание Общественной палаты Российской
Федерации в 2005 году, а также общественных палат субъектов РФ.

Последние сформированы и функционируют на основании законов субъектов РФ в большинстве регионов России.
Отсутствие единого подхода к пониманию конституционно-правового статуса общественной палаты затрудняет процесс правового регулирования её деятельности. Вместе с тем, опыт практической работы выявляет недочеты законодательства и намечает направления его совершенствования. На сегодняшний день общественная палата как институт содействия развитию гражданского общества выполняет ряд важнейших функций- по обеспечению конструктивного взаимодействия органов публичной власти с гражданами страны и их объединениями, по консолидации всех сил общества на решение задач качественного изменения страны, её экономики и социальной сферы. В соответствии с целями и задачами, зафиксированными в законах, общественные палаты субъектов РФ организуют слушания по общественно-значимым вопросам экономического, социально-политического и культурного развития региона, по поддержке гражданских инициатив, по вопросам укрепления правопорядка и общественной безопасности, привлекая тем самым граждан, их объединения к реализации государственной политики. Особо значимыми направлениями деятельности общественной палаты субъекта РФ являются осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов власти, программ развития региона. Важное значение имеет выработка рекомендаций органам власти.
Эффективность деятельности общественных палат субъектов РФ зависит от создания правовых условий для решения поставленных перед ними задач, формирования институционального, законодательно закрепленного механизма воздействия гражданского общества на принятие властных решений. Современная правовая инфраструктура не в полной мере обеспечивает деятельность общественных палат субъектов РФ и потому требует совершенствования. Разработка методов и форм общественного

граждан в духе сочетания индивидуальных и общественных интересов.68 В этом смысле категорию гражданское общество можно считать одной из черт конституционного строя России.
В энциклопедическом словаре «Конституционное право России» под редакцией В.И. Червонюка читаем: гражданское общество — совокупность социально-политических, товарно-рыночных, семейно-бытовых, духовнокультурных отношений, соответствующих им систем соционормативного регулирования и функционирующих на их основе независимых от государства общественных институтов, позволяющих человеку, общности людей удовлетворять свои разнообразные интересы и потребности, участвовать в управлении делами общества и государства. Оно формируется и развивается на основе добровольности объединения в ассоциации, саморегулирования; которое исключает или крайне ограничивает вмешательство государства.
Краткий юридический словарь предлагает такую формулировку: гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных инструментов и отношений,, обеспечивающих условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для насыщенной социальной, культурной и духовной жизни, сохранения и воспроизводства накопленных нравственных ценностей и передачи от поколения к поколению. Гражданским называют демократическое общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним.
Таким образом, гражданское общество характеризуется такими признаками как: 1) преобладание горизонтальных невластных
внесубординационных связей и отношений, 2) поликратичность, или
68 Конституционное право России. Учебный курс: учеб.пособие: в 2 т./ С.А. Авакьян. М.: Норма: Инфра-М. 2010.Т. 1.С. 501.
69 Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит. 2002. С. 28.
70 Краткий юридический словарь / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М. 2010. С. 67.