Законодательство субъектов Российской Федерации : конституционные вопросы

• Автор: Федякова, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. Понятие и признаки законодательства субъектов Российской Федерации
1.1. Законодательство субъектов Федерации в системе российского законодательства
1.2. Проблемы качества и эффективности регионального законодательства
Глава 2. Общая характеристика нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
2.1. Конституции и уставы как основа регионального законодательства
2.2. Виды и содержание законов субъектов Федерации
2.3. Правовые акты исполнительных органов государственной власти российских субъектов
Заключение
Список нормативных и литературных источников

Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ федеральные законы имеют прямое действие на российской территории, однако они не могут заменить правовые акты субъектов Федерации ввиду необходимости детализации федеральных норм применительно к местным, региональным условиям.
Практика регионального правотворчества свидетельствует о том, что на местах большое внимание уделяется актуальным проблемам жизнедеятельности субъектов Федерации. Именно они становятся приоритетными в законодательстве данного уровня. Принципиально важным является то, что оно не копирует федеральное, а вносит немало новелл, регулирующих многие специфические общественные отношения, возникающие на местах по предметам совместного ведения. Эти акты составляют значительный массив.
Таким образом, у субъектов Федерации есть большие возможности для формирования собственной законодательной базы, отражающей местную специфику. На этом уровне в рамках общей государственной политики может быть иное видение содержания, темпов, последовательности и форм проведения социально-экономических и иных преобразований. И это может быть связано не с какими-то субъективными представлениями или желанием взять больше власти, а с объективно существующими реальностями в различных сферах жизни. Не учитывать это в федеративном государстве, дублировать ошибки центра было бы не только безответственно, но и просто неразумно. Тем более что есть немало примеров, когда в субъектах по тем или иным социально-экономическим и культурным проблемам принимаются весьма удачные нормативные правовые акты. В настоящее время во многих субъектах, особенно в республиках, активно идет процесс «накопления» законов, которые выступают главным средством осуществления их компетенции. Актуальным вопросом* однако, остается не только не всегда оправданное наращивание количества законов, но и их реализация.

Сегодня на повестке дня вопрос повышения качества принимаемых законов, поскольку это главный показатель деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов. На данном направлении еще многое предстоит сделать. Нередко региональное законодательство допускает обширное и неоправданное дублирование федерального, что ведет к загромождению законодательного массива, а правовые источники страдают пробельностыо, противоречивостью, что негативно отражается на функционировании всего государственного механизма. К этому можно добавить недостаточную юридическую, в том числе технико-юридическую, проработку законов, сложности в организации законотворческой деятельности, в том числе и в организационно-кадровом обеспечении. Проблемой является и принятие так называемых декларативных законов, которые призваны регулировать важные вопросы общественной жизни в конкретном регионе, но в силу тех или иных причин, а чаще всего из-за отсутствия реального финансирования не могут быть реализованы.
Развитие системы законодательства субъектов Федерации требует научного осмысления вопросов типологии и иерархии их нормативных правовых актов, анализа разграничения правотворческих правомочий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти регионов, разработки практических рекомендаций по обеспечению соответствия принимаемых ими актов российской Конституции и федеральным законам. Важным направлением является прогнозирование развития регионального законодательства.
В последние десятилетия исследование данной проблемы является одним из важных направлений в российской юридической науке. Работы, вышедшие в конце XX - начале XXI века, можно условно разделить на несколько групп. К первой группе относятся научные труды, посвященные исследованию современного состояния и развития российского федерализма (Р. Г. Абдулатипов, С. Н. Бабурин, Л. Ф. Болтенкова, В. Г. Вишняков,
Н. М. Добрынин, В. В. Иванов, Л. М. Карапетян, Б. С. Крылов, В. Н. Лысен-

не установлением, а сохранением состояния соответствия региональных актов федеральным, поддержанием его стабильности
Основной проблемой в настоящее время остается неоправданное затягивание разработки отдельных проектов нормативных правовых актов о внесении поправок либо об отмене актов, признанных противоречащими федеральному законодательству. Так, например, экспертное заключение Главного управления Минюста России по Свердловской области о несоответствии федеральному законодательству Устава Свердловской области прошло согласование в Минюсте России 5 сентября 2002 г., однако в соответствие с федеральным законодательством Устав был приведен только в марте 2005 г. Поэтому требуются дополнительные механизмы, обеспечивающие оптимальную реализацию этого процесса. Одним из них является установление правовых последствий выявления в региональном акте противоречия федеральному законодательству, которые могут быть зафиксированы в законе субъекта Федерации, регламентирующем процедуру принятия нормативных правовых актов данного субъекта. При выявлении противоречий региональный акт подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством в течение определенного периода времени (например, трех месяцев), в противном случае его действие приостанавливается.
Восстановление в стране единого правового пространства пока не может оцениваться как некий свершившийся факт, который раз и навсегда снял бы соответствующую проблему. Она лишь утратила былую остроту и перестала быть проблемой политической, а ее решение переместилось в плоскость нормального функционирования правовой системы общества2.
Таким образом, следует отметить, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации являются не столько дополнительным звеном, способствующим созданию комплексного механизма
1 См.: Козулин А. И. Роль органов юстиции в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации // Государство и право. 2007. № 6. С. 46.
2 Там же. С. 49.