Конституционно-правовой механизм внешней политики Австрийской республики

• Автор: Водяницкая, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

Содержание
Введение
Положения, выносимые на защиту
Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности механизма внешней политики Австрии
§ 1. Понятие конституционно-правового механизма внешней политики.
§ 2. История развития конституционно-правового механизма и основных
направлений внешней политики Австрии
§ 3. Конституционные принципы внешней политики Австрии и их значение
1) Принцип постоянного нейтралитета
2) Приоритет норм международного права над национальным законодательством 38 ,
3) Возможность ограничения суверенитета государства
4) Участие Австрии в европейской интеграции
Глава 2. Конституционное разграничение внешнеполитической компетенции* между Федерацией и землями
§ 1. Общие положения 67 .
§ 2. Заключение и исполнение государственных договоров
§ 3. Конституционная реформа 1988 года
§ 4. Процедура заключения государственного договора землями
§ 5. Участие австрийских земель в принятии решений на уровне ЕС
Глава 3. Конституционное разграничение внешнеполитической компетенции
между органами федерации
§ 1. Участие парламента в формировании и проведении внешней политики Австрии
1) Формы парламентского контроля за внешней политикой
2) Участие Национального Совета и Федерального Совета
в принятии решений на уровне ЕС
§ 2. Внешнеполитическая роль Федерального президента

1) Участие Федерального президента в формальной внешней
власти
2) Участие Федерального президента в материальной внешней власти
§ 3. Конституционные основы внешнеполитической деятельности
Федерального правительства
§ 4. Судебный контроль внешней политики
§ 5. Специализированные органы внешних сношений Австрии
§ 6. Конституционная реформа 2008 года
Заключение
Приложение
Литература

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Процессы демократизации общественной жизни привлекают все большее внимание к внешней политике государства и механизму ее формирования. В современном мире все более значимую роль приобретает фактор международного общения, следствием чего является совершенствование и возрастание интенсивности международных отношений. Ранее сфера внешней политики была уделом правящих кругов, носила закрытый характер. Во всех государствах мира политические отношения с другими субъектами международного права, прежде всего дипломатические отношения, всегда представляли собой обособленную сферу государственной жизни, реализуемую, как правило, внешнеполитической деятельностью глав государств, глав правительств, а также специализированными дипломатическими органами государства и их должностными лицами.
В настоящее время внешняя, политика государства как одна из важнейших сфер его функционирования характеризуется открытостью и подвержена активному влиянию различных общественных сил. Внешнеполитические отношения складываются не только из соответствующей деятельности государственных органов и их должностных лиц - в них участвуют также и ведущие политические партии и общественные организации. Например, программы политических партий могут содержать заявления внешнеполитического характера по вопросам реализации внешнеполитического курса государства или по актуальным событиям международной жизни и т.п.
Возрастающую значимость внешнеполитической сферы деятельности государства обуславливают также процессы глобализации. Глобальные проблемы, возникающие как объективный фактор развития общества, взаимосвязаны, охватывают все стороны жизни людей и касаются всех стран мира. Поэтому для своего решения они требуют объединённых усилий всего мирового сообщества, в том числе и малых государств.
Вместе с тем интеграция в европейском регионе делает актуальными новые проблемы, например, проблему соотношения национальной внешней политики государств-участников Европейского Союза и совместной внешней политики и

в ЕС ввиду постоянного нейтралитета Австрии. С одной стороны, Австрия могла пересмотреть определение статуса постоянно нейтрального государства. С другой стороны, было предложено включить в Договор о вступлении разъясняющие положения. В итоге ни один вариант не был претворен в жизнь.
В апреле 1994 года в приложение к Договору о вступлении в ЕС была подписана декларация, где Австрия подтвердила принятие на себя прав и обязанностей в рамках ЕС и признание институционной структуры сообщества, в особенности принципов и политических целей ЕС. Австрия согласилась полностью и без оговорок распространить на себя положения главы V Договора о ЕС, касающейся участия в совместной внешней политике и политике по обеспечению безопасности ЕС, причем здесь уже не было сделано никаких отсылок к ее нейтральному статусу.
На международном уровне австрийское правительство также не предприняло никаких шагов в этом отношении. По всей видимости, оно согласилось с тем, что изменившиеся ожидания в отношении нейтральных держав модифицировали и сам статус постоянного нейтралитета, который больше не находится в противоречии с участием в совместной внешней политике и политике безопасности ЕС. В частности, оно исходило из предположения, что более не существует коллизии между обязательствами, вытекающими из членства в ЕС согласно главе V Маастрихтского договора, и «военным ядром» нейтралитета35.
В определенной степени положительной для сохранения нейтралитета в рамках ЕС можно рассматривать статью J.13, абз.1 Амстердамского договора (1997), предусматривающую возможность «конструктивно воздержаться» при выработке общей позиции по принципиальным вопросам внешней политики и политики безопасности Союза - то есть не участвовать в голосовании и выполнении принятых решений. Но при этом необходимо учитывать, что такой дифференцированный нейтралитет не исключает опасности его неприятия третьей стороной.
Поскольку Австрия вступила в ЕС без специальной оговорки о ее нейтральном статусе, а, напротив, в совместном заявлении к Договору о вступлении
35 Griller S. Verfassungsfragen der österreichischen EU-Mitgliedschaft / Zentrum für Rechts- und Verwaltungswissenschaften. - Wien, 1995. S. 89.